“知道了。”孙敬亭笑道：“你有天可汗名义之后，做这些事顺手多了。不然封王封公的，我们哪有名义哟。”
“名。”张瀚也笑道：“华夏最重这个，有名有实相当要紧。我如果不是天可汗，只能维持旧称，不好改制。现在好了，我可以分郡，赐爵，朝廷都不好说什么。我是用蒙古人共主汗的名义来做这事，所谓的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名号而已。朝廷肯定会有所警惕，不过当我宣布退隐的消息传扬开，人们会同情我被迫退隐，叫文宣司做一些工作，把这事宣传的广一些，在北方的士大夫和百姓眼里，我就会从一个野心勃勃的人变成一个受了委屈的功臣，要叫他们多宣扬一些我心情淡泊自甘退隐，编一些小故事，从我小时候就开始。你回青城之后，亲自部署吧，和张永安，吴伯与他们开会研究。”
“文澜你现在真的是个政客了。”
“这话可不是夸奖。”
“提到有名有实。”孙敬亭道：“地方和中枢你都有打算了吧？”
“当然，当然。”张瀚道：“分郡就是一次试验。郡太守总揽一切，名称无所谓，叫知府太守都可以，随大家喜欢。不管叫知府还是太守，这一次名实相符，任职某郡的就是专制一方，当然主要是民政这一块，军务上是郡都尉，还有郡财务官，郡税务官，郡治安官。我们就不要尽复古称了，有些名字看起来一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”
“你这是把宋人收回来的地方权力，又还给地方了。”孙敬亭有些不安的道：“真的不担心会尾大不掉吗？”
“各司都有上级直抵中枢啊。”张瀚道：“算是双重制，地方财务受郡守的管理，但也要向上层的财务司报告，直抵中枢的财务总司。如果与守则和规矩相悖，地方财务可以提请上层介入，如果是胡搞瞎闹，上层财务或是治安又或是军令司都可以中止地方郡守的做法，然后提前中枢最高的权力的那位裁决。”
“如果郡守贪污枉法，或是庸懦不堪任呢？你担心士绅和宗族干涉地方政务，有一个强力的郡守会解决这个麻烦。但带来的就是地方上政务人员的增多，郡守的权力过大，我还是有所担心。”
“不必太担心。军务上郡都尉只负责地方防御，治安官负责警察，各有上层和法度可依。如果高层的部门和地方郡守出现矛盾，最终就还得最高层来解决这种麻烦。军务上来说，分地方驻守，其实也就是辎兵和战兵两种，战兵不受地方节制，郡守和郡都尉能节制的只是辎兵。我相信随着以后战兵更专业化，并且完全用中央财政供给，将领也不受地方管辖，能掌握战兵的郡守是不可能出现，并且想造反或自立的可能性也几乎为零。至于司法上有独立的法官，不仅有郡法官，将来分县还有县法官，大区法官，法官不受郡守节制，司法是完全独立的，只受上层审核，司法部门将来会分为好几个，分为立法，判决，日常治安管理等几个方面，这样地方官员会受到律法的制约，不要小瞧这个，这很重要。”
张瀚的设想是将来有专门的听取民意和权衡考量的立法部门，完全由法学专家任职，不太需要专业官僚。
然后有专门的法官来执行法律，地方日常的治安则受地方官员的管理，但也要依据制定的法律。
从政务角度来说，强势的地方官和充足的部门加上专业的人员，在治理上绝对比现在大明派去一个读了三十年四书五经的新科进士要管用的多。所要考虑的就是地方官会不会尾大不掉，毕竟现在的交通和通行条件达不到二十世纪的水平，而现在的西方也是用郡守制度，事实证明也是被贵族所把持，会带来相当多的腐败和瓜分利益导致收益不入中枢的问题和麻烦。
而中国太大，张瀚尽可能会考虑到各方面的平衡，真正实施起来肯定会有反复，需要不断的调整和适应实际的情况。
“分郡之后早期还好办。”孙敬亭道：“我担心的是人口多了之后的郡县，如果官吏尽出当地，会不会培养出新的士绅家族出来瓜分利益。”
“舆论的掌控很重要。”张瀚道：“一是法度，二是行政架构，三是教育，四是文宣。”
孙敬亭两眼放光，两手一合，赞道：“真是切中要点。以法度约束诸司，包括郡守。再用层级分明和职权划分清楚的部门架构来确定责任，包括定期的考核就是杜绝地方积弊的好办法。三是加强教育，如果一个县识字的人超过一半，士绅用舆论和生员的形象来把持要挟官府的土壤就不存在了。吏员一定要招考，就象是文澜所说的，各部门用人第一要专精，第二要考核，不仅入门要考，隔一段时间就得复核，并且要考核日常的业绩。要把地方和中央的各司弄的如流水一样，流水不腐嘛。”
孙敬亭又道：“这整个体系弄出来，我有点明白了。文澜你一直说要恢复汉唐相国制度，看来是真的。因为中枢和地方的这些政务大事，最终要汇总到中枢的肯定不少。用大明的内阁制或是我们现在的政务会议制度都不行。内阁制名实不符，阁老没有绝对的法理上的权威，不管是为了有效的管理中枢还是协调和压制地方，中枢的宰相制都不可避免了。就是不太明白，是秦汉的相国制，还是唐宋的中书门下制。我猜想不会恢复元的中书省制度，宰相权力太大，虽然肯定会如大明那样兵权始终要掌握住，但毕竟也是相当大的隐患。”
张瀚先是哈哈一笑，接着就是用奇怪的眼神打量着孙敬亭。
孙敬亭被他看的有些发毛，怒道：“文澜，你这是什么意思？”
“我就是奇怪。”张瀚笑道：“孝征兄没有意识到自己是未来宰相的唯一人选，居然一点儿避嫌的意思也没有。”
“唯一人选？”孙敬亭震惊道：“和记的人才我记得没有匮乏到如此地步吧。”
“当然只有你。”张瀚有些无奈的道：“李遵路？他在军中的人脉不行。不过这不是关键，宰相管理的军务只涉及到行政角度的管理，问题不大。问题的关键在于现在我们还在创业时期，我需要的是一个任劳任怨，能承受每天最少十小时以上工作时间的宰相。李遵路他怎么会受这种苦，有这时间他早回自己府邸里听曲看戏，要么就喝酒赏美人，他不会干这个苦活。倒是十几二十年后，他也就不到六十，那时候如果他愿意，我会请他出来干一任宰相……顺便说一下，宰相任期只能五年，最多两任，这也要和大明的非翰林不入内阁一样，形成铁一般的规矩。”
孙敬亭道：“这是怕宰相专权太久，时间太长了尾大不掉吧？要是这样，一任五年就差不多了吧。”
“不行。”张瀚摇头道：“一任五年时间太短，如果想要有涮新朝政之事，光布局宣传做前期准备就得一两年，我不希望以后的宰相太急功近利，凡事慢慢来可能会做坏，急着做的事，则多半会坏事。”
“那孔至之怎么样？”
“孔至之会是你之后的人选，不可能在你之前。”张瀚微微一笑，说道：“还有常威，李东学，莫宗通他们，都是二十年后的宰相人选，现在不行。这开创的十年必定十分辛苦，这一两年我会比较少过问具体的事务，我要挑一个能任事，敢任事，又在操守和品格上信的过，能力上也信的过的人选当这个相国，除了孝征兄你之外，你倒是给我挑一个合适的人选出来？”
孙敬亭苦笑道：“你这么一说，竟是叫我无言以对了。”
“本来就是你最合适。”张瀚理所当然的道：“你不仅是相国的最佳人选，将来也会是贵族评议院的议长的最佳人选。这个暂时不急，二十年后再说，现在你要做的就是就任我们的宰相……现在还不能给这个名义，给蒙古大汗台吉们王公的名义不算太犯忌，大明也封了顺义王。但是给你们这些人正经的官职，那就容易被大明那边拿出来宣扬利用，太犯忌了。我看，暂时名义不变，你还是军令司的司掌，同时是政事会议的最高政事官，自此之后，凡诸司事务，以前需政事会议会商决断的事情，你自行决断就可以了。”
“对了。”张瀚又道：“当然我们要走程序，一会受降台上，我会当众宣布这个消息，算是大拜相。另外受降的流程由你来主持，我就享受胜利的快感就行了。”
张瀚又正色道：“宰相制度，我们讨论过多次，决定就以唐之宰相制度的变化，中书和尚书合为一省，决策和执行就不必分开了，以后诸司司官就是你正式的部下。你要决策，发布命令，督促实行，然后核查上报。侍从司不归你管，军法，内情，军情诸司也不归你管。将来要成立管军的枢密院，与军令司对立，军令司就是兵部，掌征兵，退伍安置，兵籍军政等事务，枢密院掌具体的日常管理，派将出征，奖惩处罚和训练，这样的话，宰相有政权无兵权。枢密掌兵而不能控制军伍，宿卫护兵，现在的特勤人员改称为护兵，以后就是禁军，不归枢密也不归政事堂管，还是归侍卫司管。这样，在行政上我们基本上就厘清了，你施政的界限和权力，我们大体也可以弄清楚，有小的方面可以再调整，不必着急。”
“名。”张瀚也笑道：“华夏最重这个，有名有实相当要紧。我如果不是天可汗，只能维持旧称，不好改制。现在好了，我可以分郡，赐爵，朝廷都不好说什么。我是用蒙古人共主汗的名义来做这事，所谓的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名号而已。朝廷肯定会有所警惕，不过当我宣布退隐的消息传扬开，人们会同情我被迫退隐，叫文宣司做一些工作，把这事宣传的广一些，在北方的士大夫和百姓眼里，我就会从一个野心勃勃的人变成一个受了委屈的功臣，要叫他们多宣扬一些我心情淡泊自甘退隐，编一些小故事，从我小时候就开始。你回青城之后，亲自部署吧，和张永安，吴伯与他们开会研究。”
“文澜你现在真的是个政客了。”
“这话可不是夸奖。”
“提到有名有实。”孙敬亭道：“地方和中枢你都有打算了吧？”
“当然，当然。”张瀚道：“分郡就是一次试验。郡太守总揽一切，名称无所谓，叫知府太守都可以，随大家喜欢。不管叫知府还是太守，这一次名实相符，任职某郡的就是专制一方，当然主要是民政这一块，军务上是郡都尉，还有郡财务官，郡税务官，郡治安官。我们就不要尽复古称了，有些名字看起来一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”
“你这是把宋人收回来的地方权力，又还给地方了。”孙敬亭有些不安的道：“真的不担心会尾大不掉吗？”
“各司都有上级直抵中枢啊。”张瀚道：“算是双重制，地方财务受郡守的管理，但也要向上层的财务司报告，直抵中枢的财务总司。如果与守则和规矩相悖，地方财务可以提请上层介入，如果是胡搞瞎闹，上层财务或是治安又或是军令司都可以中止地方郡守的做法，然后提前中枢最高的权力的那位裁决。”
“如果郡守贪污枉法，或是庸懦不堪任呢？你担心士绅和宗族干涉地方政务，有一个强力的郡守会解决这个麻烦。但带来的就是地方上政务人员的增多，郡守的权力过大，我还是有所担心。”
“不必太担心。军务上郡都尉只负责地方防御，治安官负责警察，各有上层和法度可依。如果高层的部门和地方郡守出现矛盾，最终就还得最高层来解决这种麻烦。军务上来说，分地方驻守，其实也就是辎兵和战兵两种，战兵不受地方节制，郡守和郡都尉能节制的只是辎兵。我相信随着以后战兵更专业化，并且完全用中央财政供给，将领也不受地方管辖，能掌握战兵的郡守是不可能出现，并且想造反或自立的可能性也几乎为零。至于司法上有独立的法官，不仅有郡法官，将来分县还有县法官，大区法官，法官不受郡守节制，司法是完全独立的，只受上层审核，司法部门将来会分为好几个，分为立法，判决，日常治安管理等几个方面，这样地方官员会受到律法的制约，不要小瞧这个，这很重要。”
张瀚的设想是将来有专门的听取民意和权衡考量的立法部门，完全由法学专家任职，不太需要专业官僚。
然后有专门的法官来执行法律，地方日常的治安则受地方官员的管理，但也要依据制定的法律。
从政务角度来说，强势的地方官和充足的部门加上专业的人员，在治理上绝对比现在大明派去一个读了三十年四书五经的新科进士要管用的多。所要考虑的就是地方官会不会尾大不掉，毕竟现在的交通和通行条件达不到二十世纪的水平，而现在的西方也是用郡守制度，事实证明也是被贵族所把持，会带来相当多的腐败和瓜分利益导致收益不入中枢的问题和麻烦。
而中国太大，张瀚尽可能会考虑到各方面的平衡，真正实施起来肯定会有反复，需要不断的调整和适应实际的情况。
“分郡之后早期还好办。”孙敬亭道：“我担心的是人口多了之后的郡县，如果官吏尽出当地，会不会培养出新的士绅家族出来瓜分利益。”
“舆论的掌控很重要。”张瀚道：“一是法度，二是行政架构，三是教育，四是文宣。”
孙敬亭两眼放光，两手一合，赞道：“真是切中要点。以法度约束诸司，包括郡守。再用层级分明和职权划分清楚的部门架构来确定责任，包括定期的考核就是杜绝地方积弊的好办法。三是加强教育，如果一个县识字的人超过一半，士绅用舆论和生员的形象来把持要挟官府的土壤就不存在了。吏员一定要招考，就象是文澜所说的，各部门用人第一要专精，第二要考核，不仅入门要考，隔一段时间就得复核，并且要考核日常的业绩。要把地方和中央的各司弄的如流水一样，流水不腐嘛。”
孙敬亭又道：“这整个体系弄出来，我有点明白了。文澜你一直说要恢复汉唐相国制度，看来是真的。因为中枢和地方的这些政务大事，最终要汇总到中枢的肯定不少。用大明的内阁制或是我们现在的政务会议制度都不行。内阁制名实不符，阁老没有绝对的法理上的权威，不管是为了有效的管理中枢还是协调和压制地方，中枢的宰相制都不可避免了。就是不太明白，是秦汉的相国制，还是唐宋的中书门下制。我猜想不会恢复元的中书省制度，宰相权力太大，虽然肯定会如大明那样兵权始终要掌握住，但毕竟也是相当大的隐患。”
张瀚先是哈哈一笑，接着就是用奇怪的眼神打量着孙敬亭。
孙敬亭被他看的有些发毛，怒道：“文澜，你这是什么意思？”
“我就是奇怪。”张瀚笑道：“孝征兄没有意识到自己是未来宰相的唯一人选，居然一点儿避嫌的意思也没有。”
“唯一人选？”孙敬亭震惊道：“和记的人才我记得没有匮乏到如此地步吧。”
“当然只有你。”张瀚有些无奈的道：“李遵路？他在军中的人脉不行。不过这不是关键，宰相管理的军务只涉及到行政角度的管理，问题不大。问题的关键在于现在我们还在创业时期，我需要的是一个任劳任怨，能承受每天最少十小时以上工作时间的宰相。李遵路他怎么会受这种苦，有这时间他早回自己府邸里听曲看戏，要么就喝酒赏美人，他不会干这个苦活。倒是十几二十年后，他也就不到六十，那时候如果他愿意，我会请他出来干一任宰相……顺便说一下，宰相任期只能五年，最多两任，这也要和大明的非翰林不入内阁一样，形成铁一般的规矩。”
孙敬亭道：“这是怕宰相专权太久，时间太长了尾大不掉吧？要是这样，一任五年就差不多了吧。”
“不行。”张瀚摇头道：“一任五年时间太短，如果想要有涮新朝政之事，光布局宣传做前期准备就得一两年，我不希望以后的宰相太急功近利，凡事慢慢来可能会做坏，急着做的事，则多半会坏事。”
“那孔至之怎么样？”
“孔至之会是你之后的人选，不可能在你之前。”张瀚微微一笑，说道：“还有常威，李东学，莫宗通他们，都是二十年后的宰相人选，现在不行。这开创的十年必定十分辛苦，这一两年我会比较少过问具体的事务，我要挑一个能任事，敢任事，又在操守和品格上信的过，能力上也信的过的人选当这个相国，除了孝征兄你之外，你倒是给我挑一个合适的人选出来？”
孙敬亭苦笑道：“你这么一说，竟是叫我无言以对了。”
“本来就是你最合适。”张瀚理所当然的道：“你不仅是相国的最佳人选，将来也会是贵族评议院的议长的最佳人选。这个暂时不急，二十年后再说，现在你要做的就是就任我们的宰相……现在还不能给这个名义，给蒙古大汗台吉们王公的名义不算太犯忌，大明也封了顺义王。但是给你们这些人正经的官职，那就容易被大明那边拿出来宣扬利用，太犯忌了。我看，暂时名义不变，你还是军令司的司掌，同时是政事会议的最高政事官，自此之后，凡诸司事务，以前需政事会议会商决断的事情，你自行决断就可以了。”
“对了。”张瀚又道：“当然我们要走程序，一会受降台上，我会当众宣布这个消息，算是大拜相。另外受降的流程由你来主持，我就享受胜利的快感就行了。”
张瀚又正色道：“宰相制度，我们讨论过多次，决定就以唐之宰相制度的变化，中书和尚书合为一省，决策和执行就不必分开了，以后诸司司官就是你正式的部下。你要决策，发布命令，督促实行，然后核查上报。侍从司不归你管，军法，内情，军情诸司也不归你管。将来要成立管军的枢密院，与军令司对立，军令司就是兵部，掌征兵，退伍安置，兵籍军政等事务，枢密院掌具体的日常管理，派将出征，奖惩处罚和训练，这样的话，宰相有政权无兵权。枢密掌兵而不能控制军伍，宿卫护兵，现在的特勤人员改称为护兵，以后就是禁军，不归枢密也不归政事堂管，还是归侍卫司管。这样，在行政上我们基本上就厘清了，你施政的界限和权力，我们大体也可以弄清楚，有小的方面可以再调整，不必着急。”
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