虽然拿下了京城，并且站稳了脚跟，但是距离掌控庞大的帝国，还有遥远的距离。张恪控制的区域除了原有的地盘之外，只是增加了北直隶，还有河南，山西等地，算起来差不多黄河流域都被囊括其中。
就算这些落入手中的区域，还有大量的流寇山贼，地方豪强存在，基本上都是权力真空，急需补充。
经过首相王化贞等人的商讨，确定了齐头并进的方针。首先由军队铲平地方势力，同时派遣新官吏，重建全新的地方行政体系。
张恪选用的高官人品或许参差不齐，但是本事能力都是顶尖儿的，尤其是新朝草创，大家有着共同的利益，全都同心同德，做出来的计划十分完美，张恪也没有什么可以修改的，他看过之后，只是增加了一条。
“凡是掌控的区域，按照士农工商兵学僧道，各个行业选派德高望重的人物，每省三到五百名，一同进京。”
大家都不明白张恪这是什么意思，唯有崔呈秀眨眨眼睛，笑道：“陛下圣明，登基大典就该隆重一些，理应请这些人观礼。我看把那些属国的国王都叫过来，让他们看看中华雄风，天朝上国又回来了！”
不愧是当过海外的总督，崔呈秀的国际视野是一等一的，什么时候都不忘了宣示天威。可是张恪却摇摇头，显然他没有猜对。
“我让这些人进京，是让他们一同参与拟定中华宪章，作为帝国的最高法律，包括我在内，也必须遵守法律规定，在法制的范围内管理事务。”
张恪早就宣誓要做一个不同的帝王，不听天命，听在大家的耳朵里，只当是张恪的设想和表态，却没有想到他竟然要玩真的。
听起来这个中华宪章类似大明的祖制。可是仔细想来，又完全不同。所谓的祖制是由朱元璋一人定下的，朱家子孙出于孝道，必须遵守祖宗的成法。而这个宪章是有各界百姓代表制定。也就是说对天下人的约束力更强，更有代表性。就连张恪都要接受宪章的约束，可见宪章的权威，也可见此事的重要！
张宗衡寻思一会儿，躬身站了出来。
“陛下。民可使由之，不可使知之。法令乃是陛下所订，由朝中重臣协商，岂可太阿倒持，权柄下放，交给那些一名不文的农夫？”
“没错，老臣也以为不妥。”李之藻说道：“士人，学生参与拟定宪章，尚且可以商量，可是商人。农民，军人，怎么能参与？”
他的话没说完，卢象升，商贸尚书包士卿，都站了起来。
“李相，我们军人出生入死，没有我们奋力杀敌，能有今天的江山，凭什么我们不能参与？”
“没错！陛下早就说过。士农工商，行业不同，没有贵贱之分，况且财政税收有一半来自工商。若是不让我们参与拟定宪章，如何能让大家伙心服口服？”包士卿也反驳道。
李之藻老江湖，可不怕他们，笑道：“二位，不让你们参与，是因为商人重利轻义。军人不通政务。不过请二位放心，我们拟定法令，自然要考虑商人和军人的利益，你们不必担忧。”
“那可不行！”
这一次站起来的是军需部尚书孙元化，他先是向张恪拱手，然后傲然说道：“陛下主张务实，就拿我治下的军工来说，工匠的技术革新，发明创造，都有专利。只是这些专利只在军工系统有用，民间使用的时候，却不用负担费用，岂不是咄咄怪事！凡此种种，不一而足，光有士人和官僚来拟定法令，怎么能照顾方方面面，一群高高在上的人怎么能理解下面的真正呼声？”
孙元化这些年主抓军功生产，功劳颇大，他这一表态，崔呈秀也忍不住站起来。
“陛下，臣也斗胆进言，海外利益越来越大，可是我们却没有一部管理海外的法令，那些移民一直担心他们会成为天朝弃民，臣以为此事不能不管。”
在场的文武都加入辩论之中，你一言我一语，简直要把房盖鼓起来，张恪倒是很喜欢公平的辩论，让大家开诚布公。
可是现在时间紧迫，总是吵下去，就耽搁了大事。张恪咳嗽了两声，立刻所有人都安静下来。
“方才孙尚书提到了务实两个字，我以为非常好。以大明为例，朱元璋留下的万世不易的祖宗家法，越来越不合时宜，已经成了套在大明脖子上的枷锁。至于朝廷制定的政令，也多数空洞无物，难以落实。”
张恪笑道：“我扪心自问，不是圣人，在座的诸位也不是，唯有集思广益，照顾方方面面利益，才能确保法令能够落实。这种大会往后每十年还要举行一次，名曰制宪会议！针对法令之中的缺陷，涌现的全新问题，修改制定法令。就像军中的条例一样，都要与时俱进！”
这番话听到了心里去，不少人频频点头，那些反对者也渐渐倒戈。只是王化贞一脸凝重。
“首相，您有何高见？”
“陛下，老臣以为您的说法很有道理。可是治大国如烹小鲜，最忌讳翻动，如果每十年改一次，又如何保证政令通畅呢？”
张恪点头，微笑道：“首相，制宪会议的人数要在几千人之多，来自各个行业，各个地区。如果放开了讨论，只怕一年也争论不出什么。我的想法是内阁和各部要多做功夫，在开会之前，圈定议程，然后凝聚共识，基本同意的就通过，争议大的继续研究。制宪会议权力最重，运用起来也必须严格规范，决不能朝令夕改，反反复复。”
在场的都不是白痴，大家伙渐渐明白了张恪的用心。
从各地各行业召集人选，制宪会议的权威和代表性不容置疑。某种程度上，取代了以往的皇帝，神圣无比。
就像神仙不能天天显灵一样，制宪会议只有在拥有共识，和绝对的把握之后，才做出决定。否则出了太大的差错。制宪会议的权威就会受到强烈的怀疑。
有人看出了这种设计的高明，也有人看出了张恪的弦外之音。
从古至今，都讲究君王与士大夫共治天下，平心而论。哪个皇帝也没有做到这个程度。
偏偏张恪却迈出的步伐比谁都大，不光是士人，其他的各个行业都能参加。有了这个诉求的管道，纾解民怨，可以极大遏制百姓造反的冲动。
就拿当下来说。那些在野的士人，地方的豪强，听说能参加制宪会议，他们弄出来的东西，皇帝都要遵守，这帮人打破头都要加入其中，谁还有心思反对张恪啊。
想通了之后，在场的这帮高官只剩下伸出大拇指，不停称赞。
张恪就是能拿出让所有人都满意的方案，大家都乖乖跟着他的指挥棒起舞。有人要问。那以后皇帝的位置在哪呢？是不是就成了摆设，当然不是，老子说得好，外其身而身存，后其身而身先。
历代的皇帝都可以用超然的态度，调解各方的利益，作为这套秩序的最终裁决者。比起事必躬亲，累得死去活来，绝对是高明一百倍的控制方法。
御前会议终于通过了张恪的提议，选拔制宪会议代表的命令很快传达下去。与此同时，张恪也颁布了三道有关军事的安排。
张峰加封晋王，带兵镇守宣大蓟辽一线，防御蒙古入寇。在离京之前。张恪还给大哥一道密令，择机消灭林丹汗，尽可能把疆土向北推，越远越好。就算暂时没法控制，也要派遣探险队，钉下木牌。
这就叫自古以来——神级大杀器！
另外两路人马。吴伯岩加封枢密副使，奉命率领五万人马，从山西进入陕西，扫荡流寇，扩充地盘。至于另外一路，则是乔福率领，从京城沿着运河南下，直逼江南。
就在张恪大肆改朝换代的时候，南方已经出现了变故。
百足之虫死而不僵，庞大的明王朝岂会轻易退出舞台。与北方被冲击破坏，人心思变不同，南方还有庞大的守旧势力。
在听闻崇祯丧命之后，经过短暂的混乱，南京的百官拥戴唐王朱聿键即位，年号隆武。
唐王朱聿键并非朱棣的子孙，他是朱元璋第二十三子唐王朱桱的后人。说起朱聿键和混吃等死的藩王不同，他还有些血性，流寇围攻他的封地南阳期间，朱聿键亲自率领人马严防死守，打退流寇攻击。
还曾经率兵北上勤王，只是按照大明的祖制，藩王不得私自离开封地，惹得崇祯大怒，将他废掉，王位落到了他的兄弟手里。
也正是这个举动，竟然无意救了朱聿键。乔福在领兵进驻河南的时候，就让手下假冒流寇，攻占了唐王府，结果没有王位的朱聿键侥幸逃脱，他知道北上都是乱兵，断然没有希望，因此靠着讨饭南下，一路到了南京，才吃上了几天饱饭。
谁知道运气来了都挡不住，崇祯和几个皇子传说都被张恪杀了，皇位一下子没了继承人。偏巧福王，周王，鲁王全都丧命，朱棣的一系的子孙几乎死光光，还有个桂王朱由榔远在广西，解不了近渴。
南直隶的官吏争吵几天，最终推举一无所有的唐王即位，新鲜出炉的隆武皇帝很有志向，上台第一件事就是调兵北伐，替死去的崇祯皇帝报仇。
拥戴唐王即位的大臣之中，马士英算是资格最老的，他当过凤阳巡抚，脑筋比较清醒。想要北伐报仇，当个口号喊喊可以，要是当真了，纯粹二五仔。
最好的局面就是能守住长江，同张恪隔江而治，能学一个南宋王朝，也算是不错了。
只是要想偏安东南，也不是那么简单的。自从松江开辟市舶司之后，苏松巡抚落到了张恪的姐夫邓文通手里，苏州和松江两个最富庶的府都在张恪掌控之下，再加上杭州等地，江南半数的财赋都归了张恪。
要想守住长江，必须有钱有兵，苏松两府必须腰刀手中。
马士英说服了隆武皇帝，同意了他的作战方案。船破了还有三千钉子，如今驻防东南的还有四镇总兵。
包括原为流寇，后来归降的高杰，庐州总兵黄得功，辽东的败将刘良佐，原山东总兵刘泽清。
这四个人统御的人马有多有少，其中战斗力最强，人数最多的是黄得功，差不多两万出头的兵力，四镇总计有六七万人。
听说要攻打苏州和松江，这四个人都大喜过望。
虽然义州兵强大无比，他们难免害怕，可是如今的苏松根本没有大将，唯有张恪的姐夫邓文通一人，根本不通军务，守军也不过一万出头。
兵力悬殊，怎么可能不赢呢！
一想到有胜算，他们就坐不住了。开玩笑，苏州和松江，那是什么地方？天底下最富庶的所在，遍地都是金子，钱淹脚面，哪管占领几天，也能捞够下半辈子的花销。顺带着弟兄们都能过一个肥年。
怎么算都划算，四镇一致同意出兵。六万多人马，加上辅兵民夫，浩浩荡荡，二十万人马从金陵出发，途径镇江，直扑苏州。
“怎么办，这可怎么办？”
消息传到了松江，邓文通正在吃早饭，一小碗粳米粥落在地上，溅得衣角都是，恍然未觉。
“哎，都怪我啊！”
邓文通没有想到竟然会冒出一个唐王，快速结束了乱局，并且新皇登基的三把火直接烧到了他。
一想到对方的二十万大军，邓文通就天旋地转，他突然想起一事，急忙起身，脚步仓皇，到了跨院。在院子中，一个少年正在拿着宝剑联系，脑门上满是汗珠。
“殿下，大事不好了。”
年轻人收起宝剑，笑道：“是姑父来了，您有什么吩咐？”
“哎，我的殿下，南京的那帮猪头不知道发了什么疯，竟然要攻击苏州。我眼下缺兵少将，千金之子坐不垂堂，您听我的安排，立刻乘坐船只北上求援。”
年轻人正是张琰，他早就听说江南繁华，央求奶奶沈氏才跑到了江南，哪知道接下来风云突变，张恪起兵造反，他也就留在了苏州。
“姑父，眼下的情况是不是很糟糕？”张琰不动声色问道。
邓文通眉头深锁，说道：“只要能挡住几天时间，海上的援兵，还有山东的人马都会赶来，最难的就是这几天。”
“那好，就交给我吧！”张琰剑眉竖起，拍着胸膛说道。(未完待续。)
就算这些落入手中的区域，还有大量的流寇山贼，地方豪强存在，基本上都是权力真空，急需补充。
经过首相王化贞等人的商讨，确定了齐头并进的方针。首先由军队铲平地方势力，同时派遣新官吏，重建全新的地方行政体系。
张恪选用的高官人品或许参差不齐，但是本事能力都是顶尖儿的，尤其是新朝草创，大家有着共同的利益，全都同心同德，做出来的计划十分完美，张恪也没有什么可以修改的，他看过之后，只是增加了一条。
“凡是掌控的区域，按照士农工商兵学僧道，各个行业选派德高望重的人物，每省三到五百名，一同进京。”
大家都不明白张恪这是什么意思，唯有崔呈秀眨眨眼睛，笑道：“陛下圣明，登基大典就该隆重一些，理应请这些人观礼。我看把那些属国的国王都叫过来，让他们看看中华雄风，天朝上国又回来了！”
不愧是当过海外的总督，崔呈秀的国际视野是一等一的，什么时候都不忘了宣示天威。可是张恪却摇摇头，显然他没有猜对。
“我让这些人进京，是让他们一同参与拟定中华宪章，作为帝国的最高法律，包括我在内，也必须遵守法律规定，在法制的范围内管理事务。”
张恪早就宣誓要做一个不同的帝王，不听天命，听在大家的耳朵里，只当是张恪的设想和表态，却没有想到他竟然要玩真的。
听起来这个中华宪章类似大明的祖制。可是仔细想来，又完全不同。所谓的祖制是由朱元璋一人定下的，朱家子孙出于孝道，必须遵守祖宗的成法。而这个宪章是有各界百姓代表制定。也就是说对天下人的约束力更强，更有代表性。就连张恪都要接受宪章的约束，可见宪章的权威，也可见此事的重要！
张宗衡寻思一会儿，躬身站了出来。
“陛下。民可使由之，不可使知之。法令乃是陛下所订，由朝中重臣协商，岂可太阿倒持，权柄下放，交给那些一名不文的农夫？”
“没错，老臣也以为不妥。”李之藻说道：“士人，学生参与拟定宪章，尚且可以商量，可是商人。农民，军人，怎么能参与？”
他的话没说完，卢象升，商贸尚书包士卿，都站了起来。
“李相，我们军人出生入死，没有我们奋力杀敌，能有今天的江山，凭什么我们不能参与？”
“没错！陛下早就说过。士农工商，行业不同，没有贵贱之分，况且财政税收有一半来自工商。若是不让我们参与拟定宪章，如何能让大家伙心服口服？”包士卿也反驳道。
李之藻老江湖，可不怕他们，笑道：“二位，不让你们参与，是因为商人重利轻义。军人不通政务。不过请二位放心，我们拟定法令，自然要考虑商人和军人的利益，你们不必担忧。”
“那可不行！”
这一次站起来的是军需部尚书孙元化，他先是向张恪拱手，然后傲然说道：“陛下主张务实，就拿我治下的军工来说，工匠的技术革新，发明创造，都有专利。只是这些专利只在军工系统有用，民间使用的时候，却不用负担费用，岂不是咄咄怪事！凡此种种，不一而足，光有士人和官僚来拟定法令，怎么能照顾方方面面，一群高高在上的人怎么能理解下面的真正呼声？”
孙元化这些年主抓军功生产，功劳颇大，他这一表态，崔呈秀也忍不住站起来。
“陛下，臣也斗胆进言，海外利益越来越大，可是我们却没有一部管理海外的法令，那些移民一直担心他们会成为天朝弃民，臣以为此事不能不管。”
在场的文武都加入辩论之中，你一言我一语，简直要把房盖鼓起来，张恪倒是很喜欢公平的辩论，让大家开诚布公。
可是现在时间紧迫，总是吵下去，就耽搁了大事。张恪咳嗽了两声，立刻所有人都安静下来。
“方才孙尚书提到了务实两个字，我以为非常好。以大明为例，朱元璋留下的万世不易的祖宗家法，越来越不合时宜，已经成了套在大明脖子上的枷锁。至于朝廷制定的政令，也多数空洞无物，难以落实。”
张恪笑道：“我扪心自问，不是圣人，在座的诸位也不是，唯有集思广益，照顾方方面面利益，才能确保法令能够落实。这种大会往后每十年还要举行一次，名曰制宪会议！针对法令之中的缺陷，涌现的全新问题，修改制定法令。就像军中的条例一样，都要与时俱进！”
这番话听到了心里去，不少人频频点头，那些反对者也渐渐倒戈。只是王化贞一脸凝重。
“首相，您有何高见？”
“陛下，老臣以为您的说法很有道理。可是治大国如烹小鲜，最忌讳翻动，如果每十年改一次，又如何保证政令通畅呢？”
张恪点头，微笑道：“首相，制宪会议的人数要在几千人之多，来自各个行业，各个地区。如果放开了讨论，只怕一年也争论不出什么。我的想法是内阁和各部要多做功夫，在开会之前，圈定议程，然后凝聚共识，基本同意的就通过，争议大的继续研究。制宪会议权力最重，运用起来也必须严格规范，决不能朝令夕改，反反复复。”
在场的都不是白痴，大家伙渐渐明白了张恪的用心。
从各地各行业召集人选，制宪会议的权威和代表性不容置疑。某种程度上，取代了以往的皇帝，神圣无比。
就像神仙不能天天显灵一样，制宪会议只有在拥有共识，和绝对的把握之后，才做出决定。否则出了太大的差错。制宪会议的权威就会受到强烈的怀疑。
有人看出了这种设计的高明，也有人看出了张恪的弦外之音。
从古至今，都讲究君王与士大夫共治天下，平心而论。哪个皇帝也没有做到这个程度。
偏偏张恪却迈出的步伐比谁都大，不光是士人，其他的各个行业都能参加。有了这个诉求的管道，纾解民怨，可以极大遏制百姓造反的冲动。
就拿当下来说。那些在野的士人，地方的豪强，听说能参加制宪会议，他们弄出来的东西，皇帝都要遵守，这帮人打破头都要加入其中，谁还有心思反对张恪啊。
想通了之后，在场的这帮高官只剩下伸出大拇指，不停称赞。
张恪就是能拿出让所有人都满意的方案，大家都乖乖跟着他的指挥棒起舞。有人要问。那以后皇帝的位置在哪呢？是不是就成了摆设，当然不是，老子说得好，外其身而身存，后其身而身先。
历代的皇帝都可以用超然的态度，调解各方的利益，作为这套秩序的最终裁决者。比起事必躬亲，累得死去活来，绝对是高明一百倍的控制方法。
御前会议终于通过了张恪的提议，选拔制宪会议代表的命令很快传达下去。与此同时，张恪也颁布了三道有关军事的安排。
张峰加封晋王，带兵镇守宣大蓟辽一线，防御蒙古入寇。在离京之前。张恪还给大哥一道密令，择机消灭林丹汗，尽可能把疆土向北推，越远越好。就算暂时没法控制，也要派遣探险队，钉下木牌。
这就叫自古以来——神级大杀器！
另外两路人马。吴伯岩加封枢密副使，奉命率领五万人马，从山西进入陕西，扫荡流寇，扩充地盘。至于另外一路，则是乔福率领，从京城沿着运河南下，直逼江南。
就在张恪大肆改朝换代的时候，南方已经出现了变故。
百足之虫死而不僵，庞大的明王朝岂会轻易退出舞台。与北方被冲击破坏，人心思变不同，南方还有庞大的守旧势力。
在听闻崇祯丧命之后，经过短暂的混乱，南京的百官拥戴唐王朱聿键即位，年号隆武。
唐王朱聿键并非朱棣的子孙，他是朱元璋第二十三子唐王朱桱的后人。说起朱聿键和混吃等死的藩王不同，他还有些血性，流寇围攻他的封地南阳期间，朱聿键亲自率领人马严防死守，打退流寇攻击。
还曾经率兵北上勤王，只是按照大明的祖制，藩王不得私自离开封地，惹得崇祯大怒，将他废掉，王位落到了他的兄弟手里。
也正是这个举动，竟然无意救了朱聿键。乔福在领兵进驻河南的时候，就让手下假冒流寇，攻占了唐王府，结果没有王位的朱聿键侥幸逃脱，他知道北上都是乱兵，断然没有希望，因此靠着讨饭南下，一路到了南京，才吃上了几天饱饭。
谁知道运气来了都挡不住，崇祯和几个皇子传说都被张恪杀了，皇位一下子没了继承人。偏巧福王，周王，鲁王全都丧命，朱棣的一系的子孙几乎死光光，还有个桂王朱由榔远在广西，解不了近渴。
南直隶的官吏争吵几天，最终推举一无所有的唐王即位，新鲜出炉的隆武皇帝很有志向，上台第一件事就是调兵北伐，替死去的崇祯皇帝报仇。
拥戴唐王即位的大臣之中，马士英算是资格最老的，他当过凤阳巡抚，脑筋比较清醒。想要北伐报仇，当个口号喊喊可以，要是当真了，纯粹二五仔。
最好的局面就是能守住长江，同张恪隔江而治，能学一个南宋王朝，也算是不错了。
只是要想偏安东南，也不是那么简单的。自从松江开辟市舶司之后，苏松巡抚落到了张恪的姐夫邓文通手里，苏州和松江两个最富庶的府都在张恪掌控之下，再加上杭州等地，江南半数的财赋都归了张恪。
要想守住长江，必须有钱有兵，苏松两府必须腰刀手中。
马士英说服了隆武皇帝，同意了他的作战方案。船破了还有三千钉子，如今驻防东南的还有四镇总兵。
包括原为流寇，后来归降的高杰，庐州总兵黄得功，辽东的败将刘良佐，原山东总兵刘泽清。
这四个人统御的人马有多有少，其中战斗力最强，人数最多的是黄得功，差不多两万出头的兵力，四镇总计有六七万人。
听说要攻打苏州和松江，这四个人都大喜过望。
虽然义州兵强大无比，他们难免害怕，可是如今的苏松根本没有大将，唯有张恪的姐夫邓文通一人，根本不通军务，守军也不过一万出头。
兵力悬殊，怎么可能不赢呢！
一想到有胜算，他们就坐不住了。开玩笑，苏州和松江，那是什么地方？天底下最富庶的所在，遍地都是金子，钱淹脚面，哪管占领几天，也能捞够下半辈子的花销。顺带着弟兄们都能过一个肥年。
怎么算都划算，四镇一致同意出兵。六万多人马，加上辅兵民夫，浩浩荡荡，二十万人马从金陵出发，途径镇江，直扑苏州。
“怎么办，这可怎么办？”
消息传到了松江，邓文通正在吃早饭，一小碗粳米粥落在地上，溅得衣角都是，恍然未觉。
“哎，都怪我啊！”
邓文通没有想到竟然会冒出一个唐王，快速结束了乱局，并且新皇登基的三把火直接烧到了他。
一想到对方的二十万大军，邓文通就天旋地转，他突然想起一事，急忙起身，脚步仓皇，到了跨院。在院子中，一个少年正在拿着宝剑联系，脑门上满是汗珠。
“殿下，大事不好了。”
年轻人收起宝剑，笑道：“是姑父来了，您有什么吩咐？”
“哎，我的殿下，南京的那帮猪头不知道发了什么疯，竟然要攻击苏州。我眼下缺兵少将，千金之子坐不垂堂，您听我的安排，立刻乘坐船只北上求援。”
年轻人正是张琰，他早就听说江南繁华，央求奶奶沈氏才跑到了江南，哪知道接下来风云突变，张恪起兵造反，他也就留在了苏州。
“姑父，眼下的情况是不是很糟糕？”张琰不动声色问道。
邓文通眉头深锁，说道：“只要能挡住几天时间，海上的援兵，还有山东的人马都会赶来，最难的就是这几天。”
“那好，就交给我吧！”张琰剑眉竖起，拍着胸膛说道。(未完待续。)