十二月初。
沈谭将约定好的二十万贯军费、十万石军粮送到了密州城，李从燕将这笔钱粮作为赏赐和抚恤金，全部分发给第一野战军的将士们，军中欢声雷动。
此时第一野战军各部将士全部撤回了登州城，开始补充兵备器械，并且从训练军中选拔士兵补充各部的折损。十几天之后，第一野战军齐装满员，各部兵力的折损全部补充完毕。
白济汛也回到了登州城，开始调整镇抚司的部署，特别是北镇抚司的人员情况，增加了两队人马在平卢镇方向，防止沈谭贼心不死，再生事端。
李从燕则是留在了密州，并且派人将吴从汉、李魏调了过来。如今自己麾下多了密州、莱州两地，需要梳理的地方太多了，时间却并不充裕，所以李从燕便暂时留在密州城坐镇，准备在密州和莱州推行登州一般的新政。
密州城刺史府内，李从燕坐在上首，吴从汉和李魏正在奋笔疾书，二人正在草拟各项命令，准备改革密州和莱州的军政方略。
“迁牟平县县令陈硕为密州刺史，迁蓬莱县县令郑~义为莱州刺史，牟平县和蓬莱县的新任县令，由民政部考核司另行任命，并在本月内上报我批准。”
“喏！”
吴从汉急忙将这道命令记录下来，手下不敢有一丝怠慢。
李从燕翻看着手中的文档，这些文档乃是密州和莱州的户籍、土地文卷，以及驻军兵备、武库、府库等账目。
看了一会儿之后，李从燕微微皱眉，密州和莱州府库空虚，这几天军情司和镇抚司清查了两州的府库、武库实际情况，与账目上出入非常大，库房里的存量不及账目的十分之一，可想而知这些户籍、土地文卷的真实性有多少了！
“民政部立即协调各司组成整改组，立即进驻密州、莱州。府库司核实府库库存，户籍司重新核实并编写两州户籍，律法司接管两州刑狱权，屯垦司重新丈量两州土地情况，并开始向两州世家、商贾收购耕地，卫生司开始登记两州郎中、药铺情况，考核司对两州现有官吏进行考评，淘汰不堪用之官吏……”
李从燕直接将民政部各司的工作部署了一遍，吴从汉一一记录下来之后，问道：“主上，那实业司呢？”
“实业司下属各工坊已经深入两州许久，各方事务按部就班吧，不过要加强与两州商贾的合作。比如钱学理，实业司可以适当扶持钱家，此人家传航海之术，将来也许可以派上用场。”
“喏！”
吴从汉心中暗道：“主上一向是走一步看三步，现在刚刚拿下密州、莱州，便想到将来出海之事，如此深谋远虑，真是令人敬佩！”
这边李从燕又看向了李魏，说道：“民政部的事情说完了，闲杂说一说军政部。军政部主要是征兵司的事情，一个月之内，征兵司要在密州和莱州征召人源。”
“喏！”
李魏领命之后又问道：“主上，属下核算过，密州和莱州各需要驻守军士兵四千人左右，目前训练军中兵力充足，属下以为可以立即从登州训练军大营抽调人马，补充到莱州和密州驻守。”
此时莱州城内的几千人马是临时从登州各地抽调来的，这边稳定之后肯定是要返回原驻地。
李从燕点了点头，说道：“就这么办，征兵司从莱州、密州征召到新兵后，全部送到登州训练大营去，按照新府兵制的章程展开操练。”
“喏！”
李从燕想了想，又说道：“另外研发司、军医司也派人在莱州、密州走一走，看看两州的百工人才和医药人才，有合适之人一并征召回来。”
“喏！”
李魏将李从燕的命令记录下来之后，便说道：“主上，属下以为如今幕府的架构有些问题，不知主上是否注意到了。”
李从燕自然清楚李魏说的是什么问题，如今民政部掌管政务职能，但是与各州、县之间并没有直接的隶属关系，上传下达起来颇为尴尬。
军政部也是如此，与三大军之间并没有直接隶属关系，只是为三大军提供兵员、装备等人员物资而已。
不过这也是没有办法，之前李从燕只有一州之地，幕府也是从刺史府衙门改制而来，一切都是属于草创阶段，手下人才也很短缺，所以幕府架构不可能一上来就弄得很完善。
李从燕说道：“我知道，民政部和军政部与各地府衙、三大军之间，没有隶属衔接关系，日常运转之时有诸多不便之处。”
“主上英明。”
李从燕想了一下，觉得眼下自己的地盘从一州之地扩大到三州之地，正是改革幕府架构的好机会。
于是李从燕说道：“将镇抚司指挥使白济汛、左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任，以及各司司丞全部叫来，商议一下幕府改制的方略。”
李魏和吴从汉对视一眼，二人没想到李从燕如此雷厉风行，心中又是欣喜又是惊诧，当即领命。
三日之后，密州刺史府。
民政部、军政部、镇抚司司丞以上官吏，以及左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任齐聚一堂，李从燕与众人寒暄一阵，便直奔主题。
“此番幕府改制，我不准备大动，毕竟现在咱们登州镇的势力并不大，没有必要大刀阔斧的改革，适当调整就好。”
李从燕既然定下基调，众人便开始了讨论。
众人商议了一会儿，认为在军政部和民政部中增设专门联络各方的部门，如此最为直接。
不过左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任却有些意见，如此一来三大军便成为军政部的下属，二人也比军政部的那些司丞更低一级。要知道王祖河和李任都是李从燕的老部下，当初二人都是李从燕的绝对亲信，如今却要在薛明团等后来者之下，让二人如何肯服？
李从燕思索了一下，便说道：“此番改革的大致方向没错，民政部和军政部增设一个部门，具体如下：”
“民政部增设布政司，以民政部户籍司副手楮胥为司丞，负责与各州县对接政务、落实政令，上传下达命令、公文。民政部其余各司不变。”
“军政部增设都督司，以征兵司副手韩进为司丞，负责三大军的调动，以及下达各种军令等。军政部其余各司不变。另外镇抚司此番也暂时不做调整。”
“三大军中，野战军由我直接统领，训练军由征兵司直接管辖，驻守军由都督司直接管辖。训练军和驻守军暂时不设最高将领，由征兵司、都督司司丞暂领。”
“都督司只负责三大军的调动之权，以及各项军令的发布等事务，没有带兵权。”
说完，李从燕看到王祖河和李任的脸色有些难看，便笑了笑，继续说道：“调整之后，咱们幕府便是两部一司的架构，即民政部、军政部、镇抚司。既然架构确定了，那各级官吏的级别也要确定。”
“首先自我以下，民政部部长吴从汉、军政部部长李魏、镇抚司指挥使白济汛、密州刺史陈硕、莱州刺史郑~义，左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任，以及军中果毅都尉等人，此数人为一级。两部一司各司的司丞，以及各县县令、军中校尉为一级。”
“其余州县官吏以及幕府官吏按照现有级别比对。”
众人听完李从燕的话，心中的一块大石头都放了下来，王祖河和李任的脸上也露出了笑意，二人虽然要听从军政部的指令，但那只是指挥权上的归属，在级别上自己还是与两部一司的“一把手”平级。
李从燕心中明白自己划定的级别也有一些问题，不够细化，也不够科学，可是应对现在的局面已经足够用了，再调整的话，也要等到自己的势力发展到一定程度再说了。
随后李从燕说道：“好了，幕府的事情定下了，密州和莱州的新政也在推行之中。现在说一说密州、莱州清剿贼寇的事情，以及世家的事情。”
众人闻言都静了下来，等待李从燕发号施令。
“密州和莱州境内有不少贼寇，军政部要尽快摸清情况，两个月内出兵剿贼，肃清两州境内的贼寇。”
李魏叉手说道：“喏！属下立即部署。”
随后李魏便与军情司司丞李木，以及王祖河、李任聚在一边，几人小声商议了起来。
“密州和莱州境内的世家情况如何，镇抚司要尽快拿出一份情报来，民政部要根据这份情报与那些世家接触，要在三个月之内将两州世家掌控的土地收购上来，半年内给两州贫民、流民分配土地，稳固地方！”
吴从汉、白济汛叉手领命。
李从燕部署完毕之后，又与众人商议了诸多细节，一直商议到入夜时分。
当府中仆人前来上灯的时候，李从燕伸了一个懒腰，笑着说道：“好了，今日就到这里吧。民政部和军政部尽快完成今日部署的任务，镇抚司那边也要继续监视沈谭所部。今晚诸位就在这里吃住，明日一早各自回去办差吧。”
“喏！”
众人对着李从燕行礼之后，便三三两两的出了大堂，前往跨院吃饭。
李从燕起身正想回房间内吃小灶，一回头正看到王祖河和李任站在门口，二人犹犹豫豫的并没有离开。
李从燕招了招手，笑着问道：“怎么，还有事？”
王祖河笑了笑，同时捅了捅身旁的李任，只见李任一脸笑意的说道：“主上，有件事情属下想问一问。”
“何事？”
“那五千匹战马……”
说到战马，李任和王祖河脸上的笑意更浓了，李任说道：“主上看，是不是左营和右营各分一些，我们也好一人组建一个团的骑兵，将来在战场上也好为主上冲锋陷阵。”
李从燕大笑起来，说道：“哈哈！你们都组建骑兵团了，那我是不是应该有个骑兵营啊？”
“呵呵，应该，应该。主上有个骑兵军都应该。”
李从燕笑着说道：“骑兵军不必了，骑兵营倒是可以考虑，这五千匹战马我留下了，你们去吃饭吧。”
李任和王祖河当即傻眼。
沈谭将约定好的二十万贯军费、十万石军粮送到了密州城，李从燕将这笔钱粮作为赏赐和抚恤金，全部分发给第一野战军的将士们，军中欢声雷动。
此时第一野战军各部将士全部撤回了登州城，开始补充兵备器械，并且从训练军中选拔士兵补充各部的折损。十几天之后，第一野战军齐装满员，各部兵力的折损全部补充完毕。
白济汛也回到了登州城，开始调整镇抚司的部署，特别是北镇抚司的人员情况，增加了两队人马在平卢镇方向，防止沈谭贼心不死，再生事端。
李从燕则是留在了密州，并且派人将吴从汉、李魏调了过来。如今自己麾下多了密州、莱州两地，需要梳理的地方太多了，时间却并不充裕，所以李从燕便暂时留在密州城坐镇，准备在密州和莱州推行登州一般的新政。
密州城刺史府内，李从燕坐在上首，吴从汉和李魏正在奋笔疾书，二人正在草拟各项命令，准备改革密州和莱州的军政方略。
“迁牟平县县令陈硕为密州刺史，迁蓬莱县县令郑~义为莱州刺史，牟平县和蓬莱县的新任县令，由民政部考核司另行任命，并在本月内上报我批准。”
“喏！”
吴从汉急忙将这道命令记录下来，手下不敢有一丝怠慢。
李从燕翻看着手中的文档，这些文档乃是密州和莱州的户籍、土地文卷，以及驻军兵备、武库、府库等账目。
看了一会儿之后，李从燕微微皱眉，密州和莱州府库空虚，这几天军情司和镇抚司清查了两州的府库、武库实际情况，与账目上出入非常大，库房里的存量不及账目的十分之一，可想而知这些户籍、土地文卷的真实性有多少了！
“民政部立即协调各司组成整改组，立即进驻密州、莱州。府库司核实府库库存，户籍司重新核实并编写两州户籍，律法司接管两州刑狱权，屯垦司重新丈量两州土地情况，并开始向两州世家、商贾收购耕地，卫生司开始登记两州郎中、药铺情况，考核司对两州现有官吏进行考评，淘汰不堪用之官吏……”
李从燕直接将民政部各司的工作部署了一遍，吴从汉一一记录下来之后，问道：“主上，那实业司呢？”
“实业司下属各工坊已经深入两州许久，各方事务按部就班吧，不过要加强与两州商贾的合作。比如钱学理，实业司可以适当扶持钱家，此人家传航海之术，将来也许可以派上用场。”
“喏！”
吴从汉心中暗道：“主上一向是走一步看三步，现在刚刚拿下密州、莱州，便想到将来出海之事，如此深谋远虑，真是令人敬佩！”
这边李从燕又看向了李魏，说道：“民政部的事情说完了，闲杂说一说军政部。军政部主要是征兵司的事情，一个月之内，征兵司要在密州和莱州征召人源。”
“喏！”
李魏领命之后又问道：“主上，属下核算过，密州和莱州各需要驻守军士兵四千人左右，目前训练军中兵力充足，属下以为可以立即从登州训练军大营抽调人马，补充到莱州和密州驻守。”
此时莱州城内的几千人马是临时从登州各地抽调来的，这边稳定之后肯定是要返回原驻地。
李从燕点了点头，说道：“就这么办，征兵司从莱州、密州征召到新兵后，全部送到登州训练大营去，按照新府兵制的章程展开操练。”
“喏！”
李从燕想了想，又说道：“另外研发司、军医司也派人在莱州、密州走一走，看看两州的百工人才和医药人才，有合适之人一并征召回来。”
“喏！”
李魏将李从燕的命令记录下来之后，便说道：“主上，属下以为如今幕府的架构有些问题，不知主上是否注意到了。”
李从燕自然清楚李魏说的是什么问题，如今民政部掌管政务职能，但是与各州、县之间并没有直接的隶属关系，上传下达起来颇为尴尬。
军政部也是如此，与三大军之间并没有直接隶属关系，只是为三大军提供兵员、装备等人员物资而已。
不过这也是没有办法，之前李从燕只有一州之地，幕府也是从刺史府衙门改制而来，一切都是属于草创阶段，手下人才也很短缺，所以幕府架构不可能一上来就弄得很完善。
李从燕说道：“我知道，民政部和军政部与各地府衙、三大军之间，没有隶属衔接关系，日常运转之时有诸多不便之处。”
“主上英明。”
李从燕想了一下，觉得眼下自己的地盘从一州之地扩大到三州之地，正是改革幕府架构的好机会。
于是李从燕说道：“将镇抚司指挥使白济汛、左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任，以及各司司丞全部叫来，商议一下幕府改制的方略。”
李魏和吴从汉对视一眼，二人没想到李从燕如此雷厉风行，心中又是欣喜又是惊诧，当即领命。
三日之后，密州刺史府。
民政部、军政部、镇抚司司丞以上官吏，以及左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任齐聚一堂，李从燕与众人寒暄一阵，便直奔主题。
“此番幕府改制，我不准备大动，毕竟现在咱们登州镇的势力并不大，没有必要大刀阔斧的改革，适当调整就好。”
李从燕既然定下基调，众人便开始了讨论。
众人商议了一会儿，认为在军政部和民政部中增设专门联络各方的部门，如此最为直接。
不过左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任却有些意见，如此一来三大军便成为军政部的下属，二人也比军政部的那些司丞更低一级。要知道王祖河和李任都是李从燕的老部下，当初二人都是李从燕的绝对亲信，如今却要在薛明团等后来者之下，让二人如何肯服？
李从燕思索了一下，便说道：“此番改革的大致方向没错，民政部和军政部增设一个部门，具体如下：”
“民政部增设布政司，以民政部户籍司副手楮胥为司丞，负责与各州县对接政务、落实政令，上传下达命令、公文。民政部其余各司不变。”
“军政部增设都督司，以征兵司副手韩进为司丞，负责三大军的调动，以及下达各种军令等。军政部其余各司不变。另外镇抚司此番也暂时不做调整。”
“三大军中，野战军由我直接统领，训练军由征兵司直接管辖，驻守军由都督司直接管辖。训练军和驻守军暂时不设最高将领，由征兵司、都督司司丞暂领。”
“都督司只负责三大军的调动之权，以及各项军令的发布等事务，没有带兵权。”
说完，李从燕看到王祖河和李任的脸色有些难看，便笑了笑，继续说道：“调整之后，咱们幕府便是两部一司的架构，即民政部、军政部、镇抚司。既然架构确定了，那各级官吏的级别也要确定。”
“首先自我以下，民政部部长吴从汉、军政部部长李魏、镇抚司指挥使白济汛、密州刺史陈硕、莱州刺史郑~义，左营折冲都尉王祖河、右营折冲都尉李任，以及军中果毅都尉等人，此数人为一级。两部一司各司的司丞，以及各县县令、军中校尉为一级。”
“其余州县官吏以及幕府官吏按照现有级别比对。”
众人听完李从燕的话，心中的一块大石头都放了下来，王祖河和李任的脸上也露出了笑意，二人虽然要听从军政部的指令，但那只是指挥权上的归属，在级别上自己还是与两部一司的“一把手”平级。
李从燕心中明白自己划定的级别也有一些问题，不够细化，也不够科学，可是应对现在的局面已经足够用了，再调整的话，也要等到自己的势力发展到一定程度再说了。
随后李从燕说道：“好了，幕府的事情定下了，密州和莱州的新政也在推行之中。现在说一说密州、莱州清剿贼寇的事情，以及世家的事情。”
众人闻言都静了下来，等待李从燕发号施令。
“密州和莱州境内有不少贼寇，军政部要尽快摸清情况，两个月内出兵剿贼，肃清两州境内的贼寇。”
李魏叉手说道：“喏！属下立即部署。”
随后李魏便与军情司司丞李木，以及王祖河、李任聚在一边，几人小声商议了起来。
“密州和莱州境内的世家情况如何，镇抚司要尽快拿出一份情报来，民政部要根据这份情报与那些世家接触，要在三个月之内将两州世家掌控的土地收购上来，半年内给两州贫民、流民分配土地，稳固地方！”
吴从汉、白济汛叉手领命。
李从燕部署完毕之后，又与众人商议了诸多细节，一直商议到入夜时分。
当府中仆人前来上灯的时候，李从燕伸了一个懒腰，笑着说道：“好了，今日就到这里吧。民政部和军政部尽快完成今日部署的任务，镇抚司那边也要继续监视沈谭所部。今晚诸位就在这里吃住，明日一早各自回去办差吧。”
“喏！”
众人对着李从燕行礼之后，便三三两两的出了大堂，前往跨院吃饭。
李从燕起身正想回房间内吃小灶，一回头正看到王祖河和李任站在门口，二人犹犹豫豫的并没有离开。
李从燕招了招手，笑着问道：“怎么，还有事？”
王祖河笑了笑，同时捅了捅身旁的李任，只见李任一脸笑意的说道：“主上，有件事情属下想问一问。”
“何事？”
“那五千匹战马……”
说到战马，李任和王祖河脸上的笑意更浓了，李任说道：“主上看，是不是左营和右营各分一些，我们也好一人组建一个团的骑兵，将来在战场上也好为主上冲锋陷阵。”
李从燕大笑起来，说道：“哈哈！你们都组建骑兵团了，那我是不是应该有个骑兵营啊？”
“呵呵，应该，应该。主上有个骑兵军都应该。”
李从燕笑着说道：“骑兵军不必了，骑兵营倒是可以考虑，这五千匹战马我留下了，你们去吃饭吧。”
李任和王祖河当即傻眼。