次日天不亮，李邺便在数百侍卫的保护下，骑马返回了长安。
一个时辰后，李邺便坐在自己的御书房内。
一个新年假期十分短暂，桌上的奏折就仿佛昨天才看过，李邺翻了翻，一般他不会让奏折过年，但这次他放了两份奏折跨年。
也是因为这两份奏折比较特殊，一份奏折是今年科举草案，李邺在去年科举后提出了一个的建议，在水平相当的情况下，希望录取偏向寒门子弟一些。
为了应对自己的建议，政事堂提出了差额录取的方案，如果今天录取一百名，那么礼部省试后截止到一百一十名，然后从九十一名到一百一十名之间拆名定顺序，名次就稍微偏向寒门子弟。
但李邺又觉得这个方案似乎又不太公平，所以他要考虑一下。
李邺提笔批复了自己的想法，在九十六名到一百零五名之间进行拆名，由寒门子弟入围。
范围放小一点，也就基本公平了。
另一份奏折是颜真卿提出的废除内卫的提案，提案中写道，最初内卫成立是为了应对各個敌对势力的破坏，确实有必要，但随着天下统一，敌对势力已经消失，但内卫权势却越来越大，令长安和天下百姓畏惧。
一个完全可以由县衙来解决的小案子，最后却由内卫来解决，案情放大，最后往往就会家破人亡。
‘天下纷争，内卫尚有两万军队，现天下靖安，内卫却坐拥四万精锐，它的敌人是谁？陛下本无心，但苛政势态初现，百姓闻内色变，见内则躲，内卫横行于长安，这绝非太平盛世景象.”
这份奏折让李邺始料不及，什么时候内卫横行于长安？什么时候，内卫又插手县衙事务？什么时候内卫变成苛政了？
沉思片刻，李邺拉了一下绳子，片刻，韦皋出现在门口，“请陛下吩咐！”
李邺招招手，“朕想问你几句话！”
韦皋走上前，垂手而立，李邺问道：“你是本地人吧！”
韦皋点点头，李邺又问道：“那平时经常和朋友在外面喝酒吗？”
韦皋犹豫一下，还是点点头，这种事情他没必要说谎。
“你觉得内卫扰民吗？”李邺问道。
李邺见他有点犹豫，“朕想听实话，否则问你做什么？”
“回禀陛下，内卫在民间的名声确实不太好。”
“具体说一说！”
“微臣说一件事，微臣有个同窗好友，他老丈人开了一家药铺，有一个病人病危，家人就跑来给他买人参续命，结果病人还是死了，家人就不干了，认为药铺卖假人参，就跑到内卫告状，说药铺卖假药，内卫就把药铺查封，把人抓去严刑拷打，也没有找到证据，同窗好友便来我通关系，把人先放了，结果回家后他丈人又气又恨，伤势又重，不到三天就死了，最后并没有查到卖假药的证据，事情就不了了之，诬告者也没有任何惩罚。”
“还有呢？”
“还有就是陛下不允许官员嫖娼，这应该属于道德层面上的事情，大唐律法上没有这一条，那么应该是御史台来弹劾，但内卫却插手了，官员在酒楼喝酒，哪怕叫几个歌姬来唱一曲助兴，内卫就会来抓人，禁锢一夜，罚钱十贯，这已经是家常便饭，让中低层官员深恶痛绝。”
“那你认为问题出在哪里？”
“卑职认为是内卫的权力太大，可以说为所欲为，任何店铺，只要他们说一句怀疑卖私盐，怀疑卖违禁品，没有任何证据他们都可以进去查，就可以抓人，是要被查得家破人亡，还是轻描淡写放过？就看店铺是否肯下血本贿赂。
还有两个店铺出现竞争，一家店铺只要肯花点钱，再编些故事，内卫就能替他把竞争对手干掉，陛下，内卫的种种做法早已民怨沸腾，但又无处伸冤。”
李邺负手走了两步道：“如果朕想亲自体会一下内卫做法，有没有什么办法呢？”
韦皋沉思片刻道：“倒是有一个办法！”
李邺当即通知下去，正午时分要去兴庆宫。
他随即乘坐一路半旧马车离开皇宫，前往春明门，果然，李邺抵达春明门时，发现春明门已经被内卫封锁，不准百姓出入。
城门口百姓堆积了上千人，一个个又跳又骂，但没有用，城门就不开，也没有人给他们解释什么时候才开门。
如果早点解释要等一个半时辰，很多百姓就不会等了，直接去南面出城。
李邺的脸色顿时有点难看，现在是上午八点半，距离他要去兴庆宫的十一点半还有三个小时，城门就被封锁，也就是说他出门一趟，城门至少要被提前封锁三个小时。
他当即对韦皋道：“你去问问，为什么要封锁这么长时间？”
韦皋去问了，不多时回来禀报道：“他们说这是内卫的规矩，天子出行，必须提前清场，要提前一个时辰或者一个半时辰，如果时间太短，不利于布控，会给刺客找到机会。”
李邺无语了，内卫在履行职责，无法指责，虽然时间长了一点，但它们并非故意，只是做事比较谨慎。
因为内城墙无人把守了，上面很容易潜伏刺客，所以内卫需要在关闭通道的情况下，在内城墙上巡查一遍，时间主要耗费在这上面。
但让百姓等三个小时，这确实也是太漫长了。
李邺又对韦皋道：“去通知他们，朕取消去兴庆宫了，让他们取消封门！”
李邺又乘坐马车返回了宫门，心情着实不太好。
李邺已经意识到，其实内卫扰民的根子还是出在自己身上，内卫是军队，不是民衙，以军队的思维来做事，自然会民怨沸腾。
军队要求绝对服从，令行禁止，不允许申诉，错了也要执行，老百姓受了委屈要申诉，如果申诉无门，自然会愤懑难当，抑郁而死。
内卫只对自己负责，他们确实不用考虑其他人的感受，自己不允许官员嫖娼，内卫就会不折不扣执行自己的命令，根本不会考虑官员的感受。
有怀疑就抓人，而不需要考虑任何证据，发现抓错了放人就是了，而不会考虑被抓人的痛苦，更不会考虑被抓人的财产损失。
这实际上就是军管的特点，只需要方便军队的管理，绝不会考虑百姓利益和感受。
但真要把内卫废除，又不可能，李邺需要内卫来巩固统治，他废除了宦官制度，那么类似像锦衣卫这样的组织就需要了。
关键还是制度和落实，像自己早就给李成华不止一次说过，要抓大放小，但最后显然没有落实到位，连普通百姓之间的争端也要干涉，这就让人诟病了。
还有一个问题就是内卫兵力太多，他们管的事情太多，机构就会庞大，军队就会扩张，兵力太多就会良莠不齐，部分士兵想利用内卫的权力谋私利，这就会使得部分内卫士兵对长安商铺的敲诈勒索，导致民怨沸腾。
内卫已经到了必须要改革的地步，首先要缩减规模，四万人确实太多了，精减到一万人差不多，内卫不在于人多，而在于精锐。
其次就是制度上的约束，哪些事情内卫可以做，哪些事情内卫不能做？
李邺想到了白虎堂，这是自己独创的制度，从源头上明确了权限划分。
可以给内卫设立一个类似白虎堂的机构，其实内卫也有判官这个职务，但判官首先不独立，受制于主官，其次判官是事后评判，意义不大了。
如果有这么一个类似水龙头的机构，那么内卫不管做任何事情，都要按照章程来办，比如自己要出门，通知首先会送到内卫白虎堂，白虎堂就会明示，封城门一刻钟，而不允许将领随心所欲封门，如果将领擅自延长封门时间，那就属于违规，要被记过，记过三次就要降职。
再比如有人跑来告状，某某店铺卖假药，白虎堂首先接到状纸，它就会判断，程序不对，给予驳斥，内卫不进行立案。
因为内卫对接的是其他官衙，官衙做不到的大事情，来找内卫求援，内卫才能出手，这就符合抓大放小原则。
其次内卫将领没有接到白虎堂的派遣令，他就不能做出外出执法的决定，士兵也是一样，不能随心所欲上街查人。
想到这里，李邺在颜真卿的奏折上做出批复，‘内卫不宜废除，可以进行改革！’
一个时辰后，李邺便坐在自己的御书房内。
一个新年假期十分短暂，桌上的奏折就仿佛昨天才看过，李邺翻了翻，一般他不会让奏折过年，但这次他放了两份奏折跨年。
也是因为这两份奏折比较特殊，一份奏折是今年科举草案，李邺在去年科举后提出了一个的建议，在水平相当的情况下，希望录取偏向寒门子弟一些。
为了应对自己的建议，政事堂提出了差额录取的方案，如果今天录取一百名，那么礼部省试后截止到一百一十名，然后从九十一名到一百一十名之间拆名定顺序，名次就稍微偏向寒门子弟。
但李邺又觉得这个方案似乎又不太公平，所以他要考虑一下。
李邺提笔批复了自己的想法，在九十六名到一百零五名之间进行拆名，由寒门子弟入围。
范围放小一点，也就基本公平了。
另一份奏折是颜真卿提出的废除内卫的提案，提案中写道，最初内卫成立是为了应对各個敌对势力的破坏，确实有必要，但随着天下统一，敌对势力已经消失，但内卫权势却越来越大，令长安和天下百姓畏惧。
一个完全可以由县衙来解决的小案子，最后却由内卫来解决，案情放大，最后往往就会家破人亡。
‘天下纷争，内卫尚有两万军队，现天下靖安，内卫却坐拥四万精锐，它的敌人是谁？陛下本无心，但苛政势态初现，百姓闻内色变，见内则躲，内卫横行于长安，这绝非太平盛世景象.”
这份奏折让李邺始料不及，什么时候内卫横行于长安？什么时候，内卫又插手县衙事务？什么时候内卫变成苛政了？
沉思片刻，李邺拉了一下绳子，片刻，韦皋出现在门口，“请陛下吩咐！”
李邺招招手，“朕想问你几句话！”
韦皋走上前，垂手而立，李邺问道：“你是本地人吧！”
韦皋点点头，李邺又问道：“那平时经常和朋友在外面喝酒吗？”
韦皋犹豫一下，还是点点头，这种事情他没必要说谎。
“你觉得内卫扰民吗？”李邺问道。
李邺见他有点犹豫，“朕想听实话，否则问你做什么？”
“回禀陛下，内卫在民间的名声确实不太好。”
“具体说一说！”
“微臣说一件事，微臣有个同窗好友，他老丈人开了一家药铺，有一个病人病危，家人就跑来给他买人参续命，结果病人还是死了，家人就不干了，认为药铺卖假人参，就跑到内卫告状，说药铺卖假药，内卫就把药铺查封，把人抓去严刑拷打，也没有找到证据，同窗好友便来我通关系，把人先放了，结果回家后他丈人又气又恨，伤势又重，不到三天就死了，最后并没有查到卖假药的证据，事情就不了了之，诬告者也没有任何惩罚。”
“还有呢？”
“还有就是陛下不允许官员嫖娼，这应该属于道德层面上的事情，大唐律法上没有这一条，那么应该是御史台来弹劾，但内卫却插手了，官员在酒楼喝酒，哪怕叫几个歌姬来唱一曲助兴，内卫就会来抓人，禁锢一夜，罚钱十贯，这已经是家常便饭，让中低层官员深恶痛绝。”
“那你认为问题出在哪里？”
“卑职认为是内卫的权力太大，可以说为所欲为，任何店铺，只要他们说一句怀疑卖私盐，怀疑卖违禁品，没有任何证据他们都可以进去查，就可以抓人，是要被查得家破人亡，还是轻描淡写放过？就看店铺是否肯下血本贿赂。
还有两个店铺出现竞争，一家店铺只要肯花点钱，再编些故事，内卫就能替他把竞争对手干掉，陛下，内卫的种种做法早已民怨沸腾，但又无处伸冤。”
李邺负手走了两步道：“如果朕想亲自体会一下内卫做法，有没有什么办法呢？”
韦皋沉思片刻道：“倒是有一个办法！”
李邺当即通知下去，正午时分要去兴庆宫。
他随即乘坐一路半旧马车离开皇宫，前往春明门，果然，李邺抵达春明门时，发现春明门已经被内卫封锁，不准百姓出入。
城门口百姓堆积了上千人，一个个又跳又骂，但没有用，城门就不开，也没有人给他们解释什么时候才开门。
如果早点解释要等一个半时辰，很多百姓就不会等了，直接去南面出城。
李邺的脸色顿时有点难看，现在是上午八点半，距离他要去兴庆宫的十一点半还有三个小时，城门就被封锁，也就是说他出门一趟，城门至少要被提前封锁三个小时。
他当即对韦皋道：“你去问问，为什么要封锁这么长时间？”
韦皋去问了，不多时回来禀报道：“他们说这是内卫的规矩，天子出行，必须提前清场，要提前一个时辰或者一个半时辰，如果时间太短，不利于布控，会给刺客找到机会。”
李邺无语了，内卫在履行职责，无法指责，虽然时间长了一点，但它们并非故意，只是做事比较谨慎。
因为内城墙无人把守了，上面很容易潜伏刺客，所以内卫需要在关闭通道的情况下，在内城墙上巡查一遍，时间主要耗费在这上面。
但让百姓等三个小时，这确实也是太漫长了。
李邺又对韦皋道：“去通知他们，朕取消去兴庆宫了，让他们取消封门！”
李邺又乘坐马车返回了宫门，心情着实不太好。
李邺已经意识到，其实内卫扰民的根子还是出在自己身上，内卫是军队，不是民衙，以军队的思维来做事，自然会民怨沸腾。
军队要求绝对服从，令行禁止，不允许申诉，错了也要执行，老百姓受了委屈要申诉，如果申诉无门，自然会愤懑难当，抑郁而死。
内卫只对自己负责，他们确实不用考虑其他人的感受，自己不允许官员嫖娼，内卫就会不折不扣执行自己的命令，根本不会考虑官员的感受。
有怀疑就抓人，而不需要考虑任何证据，发现抓错了放人就是了，而不会考虑被抓人的痛苦，更不会考虑被抓人的财产损失。
这实际上就是军管的特点，只需要方便军队的管理，绝不会考虑百姓利益和感受。
但真要把内卫废除，又不可能，李邺需要内卫来巩固统治，他废除了宦官制度，那么类似像锦衣卫这样的组织就需要了。
关键还是制度和落实，像自己早就给李成华不止一次说过，要抓大放小，但最后显然没有落实到位，连普通百姓之间的争端也要干涉，这就让人诟病了。
还有一个问题就是内卫兵力太多，他们管的事情太多，机构就会庞大，军队就会扩张，兵力太多就会良莠不齐，部分士兵想利用内卫的权力谋私利，这就会使得部分内卫士兵对长安商铺的敲诈勒索，导致民怨沸腾。
内卫已经到了必须要改革的地步，首先要缩减规模，四万人确实太多了，精减到一万人差不多，内卫不在于人多，而在于精锐。
其次就是制度上的约束，哪些事情内卫可以做，哪些事情内卫不能做？
李邺想到了白虎堂，这是自己独创的制度，从源头上明确了权限划分。
可以给内卫设立一个类似白虎堂的机构，其实内卫也有判官这个职务，但判官首先不独立，受制于主官，其次判官是事后评判，意义不大了。
如果有这么一个类似水龙头的机构，那么内卫不管做任何事情，都要按照章程来办，比如自己要出门，通知首先会送到内卫白虎堂，白虎堂就会明示，封城门一刻钟，而不允许将领随心所欲封门，如果将领擅自延长封门时间，那就属于违规，要被记过，记过三次就要降职。
再比如有人跑来告状，某某店铺卖假药，白虎堂首先接到状纸，它就会判断，程序不对，给予驳斥，内卫不进行立案。
因为内卫对接的是其他官衙，官衙做不到的大事情，来找内卫求援，内卫才能出手，这就符合抓大放小原则。
其次内卫将领没有接到白虎堂的派遣令，他就不能做出外出执法的决定，士兵也是一样，不能随心所欲上街查人。
想到这里，李邺在颜真卿的奏折上做出批复，‘内卫不宜废除，可以进行改革！’