《陈忠表》从万里之外的儋耳郡送至关中长安，历经月余时间，时间已至建兴八年。
当秘书郎们收到《陈忠表》一文，迅速上报于刘禅、诸葛亮，继而引起高层们的热烈讨论，甚至因事情过于离谱，中级官吏也是有所耳闻。
正月，大朝议。
刘禅身着冕服，端坐御榻上，望着朝堂上乌压压的官吏，问道：“儋耳郡太守诸葛番自陈隐情，言受曹魏之命诈叛入汉，今上疏陈情，望得我朝赦免。不知诸卿以为如何，赦免亦或治罪？”
董允手持笏板，起身说道：“禀陛下，诸葛番为细作，受命入汉，其罪当斩。今自陈细情，或能体谅，赦免其死罪。”
“陛下不可！”
潘浚闻声而起，语气加重，说道：“诸葛番之所以陈情，乃因魏国覆灭，受迫形势，不得不表。今死罪可免，但活罪难逃，可将其发配宁州充边。”
“潘廷尉，此罚太重，恐不能服众。”蒋琬说道：“诸葛番虽为细作，但却无叛国之举，反而治边夷有功，今当因情而断，不可厉法治之。”
见表弟蒋琬说话，潘浚眉毛一挑，严声说道：“我持汉法，君理吏事，此事与卿何干？”
蒋琬毫不退缩，持板说道：“诸葛番所犯之事，虽触及大汉律法，但其当下仍乃汉吏。我为吏部尚书，有何不能上奏？”
“陛下，琬以为诸葛番或有罪，但罪不及发配宁州，望陛下、丞相明查。”
冕旒下，刘禅神情难以琢磨，显然他也为这件事犯难。
“丞相以为诸葛番之事何如？”刘禅问道。
诸葛亮眉目微蹙，说道：“诸葛番所奏之表，言语诚恳，感情浓郁，可明其心。且诸葛番尽心为公，政绩出众，表文中深言治郡之要点，初兴朱卢，欲造儋耳，可见其能。”
顿了顿，诸葛亮神情犹豫，说道：“其年仅二十余岁，才能出众，为一时之俊杰。其虽奉命入汉谋逆，但其并未坏我国事，反而有功于汉，今因细作之事，重罚于他，有违圣朝之风。”
在短短三年间，新置儋耳郡能在海南岛立下根基，多亏了诸葛番治郡，其结善蛮夷，经商互市，教化蛮夷，户籍数目翻了几倍。从政绩结果来看，足以证明诸葛番的能力。
不仅如此，诸葛番仅有二十五岁，如此之年龄，如此之能力，属实耀眼。
在诸葛亮查明诸葛番治郡政绩之后，心中生出几分爱才之心。若非因卧底身份，在未来日子里，诸葛亮忍不住会将其提拔到中央，或是其他边郡，让其好生为国效力。
刘禅从御榻起身，在阶上来回走了几下，心中有了想法。
驻步于玉阶上，刘禅环顾诸臣，说道：“朕读史记时，闻韩国遣郑国入秦，为令秦人疲惫，无力东出中原，故上呈修渠之策。然河渠未成，郑国便被秦人察觉。”
“时众人向秦王政进言，拟加诛戮郑国，以正秦法之威。然秦王大度，深明河渠之利，此虽疲秦数年，但却为万世之利，故免郑国死罪，令其复修河渠。更历五百年，郑国已亡，然河渠依在。”
刘禅语气变缓，说道：“诸葛番所表文字词情深，朕读之如触肺腑。其有远志，治郡有功，知错能改，诸卿何不能以郑国待之？”
“陛下欲免诸葛番细作之罪？更欲以其继续执掌儋耳？”董允严肃问道。
刘禅平日虽畏董允凭公规劝，但今却是不畏，抬眼与其对视，说道：“朕才浅德薄，能御天下，皆赖诸卿相助，故朕知敬才，更知礼遇贤才。今张番有才，朕用其治边事，有何错乎？”
董允神情微松，作揖而拜，说道：“陛下有圣明之心，今之所为无错！”
“陛下，刑法不可擅自变革，如张番谋逆起事，岂不置国家危险？”潘浚说道。
刘禅指着案几上的表文，问道：“张番奏《陈忠表》在此，如若欲叛，安会上疏？”
顿了顿，刘禅语气缓慢而深沉，说道：“夫圣朝治世，当用贤而退不贤。今贤人在世，朕不可不言。”
潘浚追问道：“今赦张番罪责，日后如若反叛，敢问陛下是好？”
刘禅并未与潘浚急眼，仅是笑了笑，说道：“朕为张番担保，其如若反叛，朕负此罪责。”
“今诸公在此，日后张番反叛，朕下罪己诏，以正朕之过失，何如？”刘禅反问道。
“陛下不必如此！”
见以罪己诏为赌注，潘浚苦笑几下，服软说道：“臣仅为国家而思，今陛下能识俊才，乃国家之喜事。”
诸葛亮持笏板而起，缓和气氛，说道：“张番叛入汉，虽有不轨之意，但知错而从善。论其根本，本应按律问罪，然今陛下悯其才能，留职免罪，当能扬圣朝之名。”
“陛下英明！”
蒋琬说道：“天下初安，人心未一。今陛下怜悯张番，不仅可得一才，更能令降人知我朝重贤之所为，人心将渐附尔！”
“善！”
刘禅露出笑容，说道：“既然如此，免张番罪责，留职治郡，且赐为刘姓。下诏告诉张番，即日起，如其犯法，则朕识人不明，朕当亲斩之；如其立功，则与之共荣，朕知人善用。”
“诺！”
霍弋奉命而坐，与左右草拟诏书。
殿中官吏品味了刘禅的操作，心中顿生了几分佩服。
刘番是否值得刘禅这么对待，或许难以让人分说。但有一点可以肯定，刘番如果真心归降，今得知刘禅这般操作，当会深感知遇之恩，不敢不为刘禅竭尽忠心。
刘禅坐回御榻上，笑道：“今值新岁朝议，不知丞相可有上报？”
诸葛亮趋步出列，举笏板道：“禀陛下，经二十州刺史总计而报，今国中有两百一十六万五千八百四十一户，男女一千四百二十八万九千一百二十三人，因赦免赋税、田租之故，国收……。”
去年为天下一统之后，首次统计天下人口的年份。其数目虽小于总人口，但总算是建立起覆盖全国的统治，及天下彻底太平，隐户将会不断出现，户籍人口岁岁都会增加。
汇报完工作后，诸葛亮拱手说道：“陛下，去岁为汉初治天下，今岁当降低赋税，令各郡郡守劝民入籍，以断人口、田亩为考科，如有懈怠，则治诸州刺史、诸郡守之罪。”
“丞相治政理国，朕甚是安心！”
刘禅合上奏疏，憨笑说道：“今既有口数，今后行户税，还是改行算赋？”
诸葛亮沉吟少许，说道：“昔之所以舍算赋，而征户税。实因百姓疾苦，常隐匿口数。如行户税，则能利于百姓繁衍，且少隐匿口数。”
“昔两汉治世，因口赋、算赋之故，百姓常溺死幼婴。今行户税有利百姓繁衍，广占无主之田亩。然因按丁分田，故又可令其出米。”
继而，诸葛亮上报说道：“今岁起行占田法，男子一人占田七十亩，女子三十亩。丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。”
“每丁纳粟二石，南方诸州纳米；每户每年交绢二丈，绵三两，产布之乡纳布二丈五尺，麻三斤；徭役则另算，年岁长者，可出钱代服徭役。因距离远近，赋税另计，且蛮夷则另算赋税，不与汉同。”
在如何制定南汉赋税问题上，诸葛亮与诸卿讨论多时，且还与霍峻有过深入交流。
两汉赋税一脉相承，基本以重人头税而轻田租，本意欲让百姓广垦荒田，以来减轻人头税压力。因而两汉早中期赋税财政尚能保持运转，直到中后期流民增多，财政压力激增。
在执行过程中，因重人头税之故，百姓有时不敢生子。且随着天下可耕田亩的减少，过重的人头税反而会导致百姓流亡。
吸取两汉赋税失败的经验，南汉诸卿在诸葛亮的带领下，改革新税制，以户税为基本盘，以丁占田收田税，并服以徭役。
两汉以个人为征收单位，南汉以户税为基本盘，则主体征收者为家庭。此举将会减轻人头税的压力，甚至为了帮家庭分担人头税，百姓将会踊跃生子。
在田税上，依旧沿用两汉好的策略，即以每丁纳粮，而非以田亩数纳粮，依旧能鼓励百姓努力劳作。且随着户丁数的增加，将有助于纳粮数目的增加。
经诸葛亮、霍峻改良出来的赋税，以及贴近了唐朝的租庸调制。日后南汉因财政赋税出问题，说不准还能基于以上赋税进行改革。
赋税不仅于此，经诸葛亮改革，南汉还有盐、铁、蜀锦、糖四项国营税收，以来维持南汉当下的财政运转。
听着诸葛亮阐述税收，刘禅渐有所得，笑道：“新税颇有新意，有劳尚书台上疏详解各种税赋来源。”
“诺！”顾雍领命道。
朝议末尾，蒋琬上奏裁减冗官，虽引得有些非议。但在诸葛亮强力推行，以及尚书台诸官的配合，最终执行下去。
经数日通告、考核，朝廷淘汰了五百八十四名冗官，或被分配到地方任职，或是一次性领了五年的俸禄作为解雇费。
当秘书郎们收到《陈忠表》一文，迅速上报于刘禅、诸葛亮，继而引起高层们的热烈讨论，甚至因事情过于离谱，中级官吏也是有所耳闻。
正月，大朝议。
刘禅身着冕服，端坐御榻上，望着朝堂上乌压压的官吏，问道：“儋耳郡太守诸葛番自陈隐情，言受曹魏之命诈叛入汉，今上疏陈情，望得我朝赦免。不知诸卿以为如何，赦免亦或治罪？”
董允手持笏板，起身说道：“禀陛下，诸葛番为细作，受命入汉，其罪当斩。今自陈细情，或能体谅，赦免其死罪。”
“陛下不可！”
潘浚闻声而起，语气加重，说道：“诸葛番之所以陈情，乃因魏国覆灭，受迫形势，不得不表。今死罪可免，但活罪难逃，可将其发配宁州充边。”
“潘廷尉，此罚太重，恐不能服众。”蒋琬说道：“诸葛番虽为细作，但却无叛国之举，反而治边夷有功，今当因情而断，不可厉法治之。”
见表弟蒋琬说话，潘浚眉毛一挑，严声说道：“我持汉法，君理吏事，此事与卿何干？”
蒋琬毫不退缩，持板说道：“诸葛番所犯之事，虽触及大汉律法，但其当下仍乃汉吏。我为吏部尚书，有何不能上奏？”
“陛下，琬以为诸葛番或有罪，但罪不及发配宁州，望陛下、丞相明查。”
冕旒下，刘禅神情难以琢磨，显然他也为这件事犯难。
“丞相以为诸葛番之事何如？”刘禅问道。
诸葛亮眉目微蹙，说道：“诸葛番所奏之表，言语诚恳，感情浓郁，可明其心。且诸葛番尽心为公，政绩出众，表文中深言治郡之要点，初兴朱卢，欲造儋耳，可见其能。”
顿了顿，诸葛亮神情犹豫，说道：“其年仅二十余岁，才能出众，为一时之俊杰。其虽奉命入汉谋逆，但其并未坏我国事，反而有功于汉，今因细作之事，重罚于他，有违圣朝之风。”
在短短三年间，新置儋耳郡能在海南岛立下根基，多亏了诸葛番治郡，其结善蛮夷，经商互市，教化蛮夷，户籍数目翻了几倍。从政绩结果来看，足以证明诸葛番的能力。
不仅如此，诸葛番仅有二十五岁，如此之年龄，如此之能力，属实耀眼。
在诸葛亮查明诸葛番治郡政绩之后，心中生出几分爱才之心。若非因卧底身份，在未来日子里，诸葛亮忍不住会将其提拔到中央，或是其他边郡，让其好生为国效力。
刘禅从御榻起身，在阶上来回走了几下，心中有了想法。
驻步于玉阶上，刘禅环顾诸臣，说道：“朕读史记时，闻韩国遣郑国入秦，为令秦人疲惫，无力东出中原，故上呈修渠之策。然河渠未成，郑国便被秦人察觉。”
“时众人向秦王政进言，拟加诛戮郑国，以正秦法之威。然秦王大度，深明河渠之利，此虽疲秦数年，但却为万世之利，故免郑国死罪，令其复修河渠。更历五百年，郑国已亡，然河渠依在。”
刘禅语气变缓，说道：“诸葛番所表文字词情深，朕读之如触肺腑。其有远志，治郡有功，知错能改，诸卿何不能以郑国待之？”
“陛下欲免诸葛番细作之罪？更欲以其继续执掌儋耳？”董允严肃问道。
刘禅平日虽畏董允凭公规劝，但今却是不畏，抬眼与其对视，说道：“朕才浅德薄，能御天下，皆赖诸卿相助，故朕知敬才，更知礼遇贤才。今张番有才，朕用其治边事，有何错乎？”
董允神情微松，作揖而拜，说道：“陛下有圣明之心，今之所为无错！”
“陛下，刑法不可擅自变革，如张番谋逆起事，岂不置国家危险？”潘浚说道。
刘禅指着案几上的表文，问道：“张番奏《陈忠表》在此，如若欲叛，安会上疏？”
顿了顿，刘禅语气缓慢而深沉，说道：“夫圣朝治世，当用贤而退不贤。今贤人在世，朕不可不言。”
潘浚追问道：“今赦张番罪责，日后如若反叛，敢问陛下是好？”
刘禅并未与潘浚急眼，仅是笑了笑，说道：“朕为张番担保，其如若反叛，朕负此罪责。”
“今诸公在此，日后张番反叛，朕下罪己诏，以正朕之过失，何如？”刘禅反问道。
“陛下不必如此！”
见以罪己诏为赌注，潘浚苦笑几下，服软说道：“臣仅为国家而思，今陛下能识俊才，乃国家之喜事。”
诸葛亮持笏板而起，缓和气氛，说道：“张番叛入汉，虽有不轨之意，但知错而从善。论其根本，本应按律问罪，然今陛下悯其才能，留职免罪，当能扬圣朝之名。”
“陛下英明！”
蒋琬说道：“天下初安，人心未一。今陛下怜悯张番，不仅可得一才，更能令降人知我朝重贤之所为，人心将渐附尔！”
“善！”
刘禅露出笑容，说道：“既然如此，免张番罪责，留职治郡，且赐为刘姓。下诏告诉张番，即日起，如其犯法，则朕识人不明，朕当亲斩之；如其立功，则与之共荣，朕知人善用。”
“诺！”
霍弋奉命而坐，与左右草拟诏书。
殿中官吏品味了刘禅的操作，心中顿生了几分佩服。
刘番是否值得刘禅这么对待，或许难以让人分说。但有一点可以肯定，刘番如果真心归降，今得知刘禅这般操作，当会深感知遇之恩，不敢不为刘禅竭尽忠心。
刘禅坐回御榻上，笑道：“今值新岁朝议，不知丞相可有上报？”
诸葛亮趋步出列，举笏板道：“禀陛下，经二十州刺史总计而报，今国中有两百一十六万五千八百四十一户，男女一千四百二十八万九千一百二十三人，因赦免赋税、田租之故，国收……。”
去年为天下一统之后，首次统计天下人口的年份。其数目虽小于总人口，但总算是建立起覆盖全国的统治，及天下彻底太平，隐户将会不断出现，户籍人口岁岁都会增加。
汇报完工作后，诸葛亮拱手说道：“陛下，去岁为汉初治天下，今岁当降低赋税，令各郡郡守劝民入籍，以断人口、田亩为考科，如有懈怠，则治诸州刺史、诸郡守之罪。”
“丞相治政理国，朕甚是安心！”
刘禅合上奏疏，憨笑说道：“今既有口数，今后行户税，还是改行算赋？”
诸葛亮沉吟少许，说道：“昔之所以舍算赋，而征户税。实因百姓疾苦，常隐匿口数。如行户税，则能利于百姓繁衍，且少隐匿口数。”
“昔两汉治世，因口赋、算赋之故，百姓常溺死幼婴。今行户税有利百姓繁衍，广占无主之田亩。然因按丁分田，故又可令其出米。”
继而，诸葛亮上报说道：“今岁起行占田法，男子一人占田七十亩，女子三十亩。丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。”
“每丁纳粟二石，南方诸州纳米；每户每年交绢二丈，绵三两，产布之乡纳布二丈五尺，麻三斤；徭役则另算，年岁长者，可出钱代服徭役。因距离远近，赋税另计，且蛮夷则另算赋税，不与汉同。”
在如何制定南汉赋税问题上，诸葛亮与诸卿讨论多时，且还与霍峻有过深入交流。
两汉赋税一脉相承，基本以重人头税而轻田租，本意欲让百姓广垦荒田，以来减轻人头税压力。因而两汉早中期赋税财政尚能保持运转，直到中后期流民增多，财政压力激增。
在执行过程中，因重人头税之故，百姓有时不敢生子。且随着天下可耕田亩的减少，过重的人头税反而会导致百姓流亡。
吸取两汉赋税失败的经验，南汉诸卿在诸葛亮的带领下，改革新税制，以户税为基本盘，以丁占田收田税，并服以徭役。
两汉以个人为征收单位，南汉以户税为基本盘，则主体征收者为家庭。此举将会减轻人头税的压力，甚至为了帮家庭分担人头税，百姓将会踊跃生子。
在田税上，依旧沿用两汉好的策略，即以每丁纳粮，而非以田亩数纳粮，依旧能鼓励百姓努力劳作。且随着户丁数的增加，将有助于纳粮数目的增加。
经诸葛亮、霍峻改良出来的赋税，以及贴近了唐朝的租庸调制。日后南汉因财政赋税出问题，说不准还能基于以上赋税进行改革。
赋税不仅于此，经诸葛亮改革，南汉还有盐、铁、蜀锦、糖四项国营税收，以来维持南汉当下的财政运转。
听着诸葛亮阐述税收，刘禅渐有所得，笑道：“新税颇有新意，有劳尚书台上疏详解各种税赋来源。”
“诺！”顾雍领命道。
朝议末尾，蒋琬上奏裁减冗官，虽引得有些非议。但在诸葛亮强力推行，以及尚书台诸官的配合，最终执行下去。
经数日通告、考核，朝廷淘汰了五百八十四名冗官，或被分配到地方任职，或是一次性领了五年的俸禄作为解雇费。