“大帅，灾区的这些人大多衣衫破烂，面黄肌瘦，看上去营养极差。如果强制性地把他们编入部队的话，战斗力肯定提升不起来。”周卫国道。
“那你说咋办？”
“这样吧，咱们在城内挑选五千精锐士卒，编入预备役，由专门人员训练，然后分散到各地维持秩序。至于那些饥民和老弱病残的，就由他们自生自灭吧！”
“你这个想法倒是不错，就这么干！”
接着杨凌吩咐道：“传令下去，今后济州府每隔十日在城内举办大型的募兵仪式，凡是有勇气参加募兵的人都有机会加入预备役部队，每次募兵总数不得低于100人。同时我还要求这些募兵必须签订保密契约，谁要是违背约定擅长泄露军情，杀无赦！”
“是，卑职明白！”周卫国沉声说道。
随即，杨凌又问道：“那些逃难过来的百姓怎么安顿，他们总不可能住在这里吧？”
“大哥，据我所知，现在这里已经聚集起来上万人，再加上这几日陆陆续续到达的灾民，总共有六七万人。但是这么多人总不能就让他们住在外面吧，咱们这么多人总不能睡大街吧。因为没有人手，所以我的意思是，这些灾民分批迁入城内。”周福林道。
“这倒是个好主意，就这么定下来吧，先安置好灾民，等灾民安顿下来之后才能慢慢腾出地方来建造宅院、田产，以及其它配套设施。”杨凌道。
随后杨凌又交待道：“周福林，你马上拟旨，告诉城中所有县尉，让他们负责这些灾民的安顿工作。同时在城里建立粥厂，每家每户每人每天只能领取两碗米汤。如果不愿意喝的，直接丢到野外喂狗，记得每户要派两名护卫跟着。”
“是！”
“好吧，既然事情都已经安排完，那我就走吧！”
说着杨凌便带着周卫国离开城主府返回家里。
这边刚走没多远，就见张宪急匆匆地赶到他们跟前，道：“大帅，末将听说您带着兄弟们在济州府外募兵，不知情况如何？”
“还能怎样，就是那样呗。你觉得这些灾民能适应吗？”
张宪笑道：“嘿嘿，这还不容易，咱们可以给这些人发放粮食嘛。反正咱们的粮食充裕，这些人又是为大帅您做事儿，我想他们不会不识抬举的！”
“你倒是想得挺美的，这些灾民的吃饭问题怎么解决？”
“额，这个好像没什么办法吧，我记得以往灾年的时候灾民们不都是靠着抢掠过日吗？”张宪迟疑着说道。
“抢掠？你小子还真敢想啊！”
“那该怎么办呢？”张宪问道。
“很简单呀，咱们就按照规矩来，只要是能打败流民团体，咱们就奖励他们粮食。”杨凌沉吟道。
“大帅，你这不是耍赖吗？”
“嗯，你小子倒是学聪明啦，竟然知道耍赖，不过这不叫耍赖，这叫策略懂不懂！”
“大帅说得对，是我狭隘啦！”
“行啦，别拍马屁，说说你心里想啥呢？”杨凌道。
“我就是担心这些灾民不会服从命令！”
“那你有更好的办法没？”
“呃，这个恐怕暂时没有！”
“那不结巴啦，你有啥想法就说，只要是合理的建议我都采纳！”
“末将认为还是应该给予灾民们土地，这些人虽说现在看起来挺惨的，但毕竟身上有口粮。如果咱们将他们逼迫成灾民，估摸着他们连活下去的希望都没有！”
“那依照你的看法，应该给予他们哪些补偿？”杨凌问道。
“这个嘛，末将倒是有几条不成熟的建议，不知道大帅有没有兴趣？”
“尽管说！”
“大帅，首先咱们要保障灾民们的衣食，其次就是要鼓舞人心，让灾民们相信咱们能够帮助他们渡过这场浩劫，最后就是要给予他们尊严，让他们感受到自己被尊重！”
“具体点！”
“末将认为最好是让灾民们自觉地形成习惯，每逢灾荒的时候灾民就要向朝廷缴税或者献粮，当然，这些钱粮都归灾民们自己支配，朝廷不干涉。”
“嗯，继续说！”
“至于说土地问题则是最简单粗暴的办法，直接将整个济州划为治下，然后按照人口给予他们耕种的土地，只要是灾年就发布征收赋税的公文，不允许任何私人占用土地，这样可以最大限度地保证朝廷对济州的掌控！”
杨凌闻言满意地点头道：“很好，就照你的这个想法办，你立即去通知城中各级官吏，召集城中所有的富商，明天早晨我要和他们商量赈灾之事！”
“末将遵命！”
待张宪离开后，杨凌突然想起来自己似乎忘掉问张宪关于灾民安置的细节，便喊来陈绍宽询问道：“绍宽，济州的灾民安置问题你考虑的怎么样？”
“大帅，济州的灾民安置问题目前我还拿不准，毕竟灾荒期间死伤实在太严重，我们根本没办法将这些难民全部运送到境内，这样会耽误救灾的时间！”
“嗯，你说的也有道理，那就由你统筹这件事情，把济州的灾民全部安顿好。至于粮食，这段时间朝廷不断地减少赋税，今年的税粮肯定是发不下来。所以我决定，明年三月份的税粮全部免除。但是这笔钱粮需要你亲自督促，务必在半个月之内全部落实。同时在灾民的生活问题上也绝不含糊，该免费就免费。至于粮食的问题你放心，只要是灾荒期间，粮仓的存粮足够灾民吃饱肚子，甚至于还绰绰有余。”
陈绍宽苦笑道：“大帅，咱们粮库里的存粮还剩下不到八千石，这些粮食根本就不够灾区百姓使用！”
“这样，你去找黄锦，让他再拨给你五万石粮食。不过这笔粮食要算利息，以后这笔粮食的收益都要上报朝廷，不仅要给灾民，还要给灾区百姓，不能白花！”
“好的，大帅，我这就去办！”
“对啦，粮仓的事情要秘密进行，千万不能泄露，否则朝廷追查下来我们可承担不起这个责任。”
“末将明白！”
晚上的时候，杨凌终于将这件棘手的事情处理完，不过却仍旧愁眉紧锁。
原因无他，这个济州郡守的位置并不好坐呀，首先，这里面涉及到的事情太多，稍有不慎就有可能惹火烧身。
首先济州的粮仓不是那么容易弄得，这可是关乎数千百姓的性命，要是稍微有点差池，不光杨凌吃不完兜着走，就连朝廷都会震怒不止。
其次，济州的百姓基本都是流民，战斗力低下，若是遇到乱世还好，但是现在这个社会，他们就像是没头苍蝇般到处乱窜，这些百姓的破坏力非常强悍，谁碰到谁倒霉。
第三，济州的局势比较复杂，有刘锡等地主豪绅，有地方军阀，也有流寇匪患。
杨凌现在想要稳住济州，首先要消灭的就是刘锡这些人，然后才能顺利地将济州府纳入朝廷的版图。
“大帅，刚刚得到的消息，济州城外出现大股流寇，现在正试图攻击济州城。据守卫汇报，对方的武器装备精良，杀气腾腾！”这个时候郭勋急匆匆跑过来禀报道。
“哦，流寇攻城？这可麻烦大发喽，济州的流贼可不好对付呀！”
“是的，大帅，据守卫观察，对方人数众多，兵甲齐全，火炮、刀斧弓弩也都配备齐全，咱们根本抵挡不住他们的进攻！”
杨凌闻言皱起眉头，思忖片刻后道：“这个事情你不用操心，本官自有办法对付这群流贼！”
“属下告退！”
“等等，我还有个问题想问你，你知不知道济州附近哪有山寨驻扎？”
郭勋听到这话眼睛顿时亮堂起来，拱手道：“回禀大帅，我倒是知道有个地方适合屯驻军队。”
“那好，你带路，咱们马上就出发。”
郭勋赶忙点头应诺道：“属下遵命！”
杨凌骑在马背上望着远方，喃喃自语道：“这些流寇居然敢打老子的主意，真是岂有此理，看来这次济州是去不得喽。不过既然来都来到，就顺手帮济州解决这群流民吧。”
想到这里，杨凌立即对郭勋吩咐道：“传令下去，加快速度，争取在日暮之前赶到指定地点，明天我们要和济州府尹刘锡谈论赈济灾民的事宜！”
“喏！”
夜幕降临，杨凌领着二百名警卫悄然摸进济州城内，沿途避开沿街的灯笼火把，迅速潜行。
经过两个时辰的奔袭，杨凌终于抵达目标。
只见这个山谷中矗立着两座黑漆漆的大帐，四周则分别修筑着三个哨塔，从营帐的规模判断，营寨的规模不小，至少有七八千人左右。
“大帅，咱们还要继续侦查吗？”旁边的副将忍不住提醒道。
杨凌摇头道：“暂时停止侦查，让兄弟们抓紧时间休息，明天天亮之前我们要做好充足的准备！”
“是！”
杨凌翻身下马，走到营寨跟前。
“什么人？”
杨凌他们刚靠近营地的岗楼，守卫就厉声喝道。
“在下是东莱镇抚司指挥佥事杨凌，特地来拜访刘县令！”
“啊，原来是杨大人，请稍等，小人这就去通报！”
“多谢！”
杨凌静静地站在营地门口，耐心地等待着。
很快便见营寨内有两道人影向着这边飞奔过来，为首者正是刘锡。
“哈哈，原来是东莱镇抚司的杨指挥使，稀客稀客呀。杨大人突然驾到，有失远迎，恕罪恕罪！”刘锡笑呵呵地抱拳招呼道。
杨凌抱拳回礼道：“刘大人客气，杨某冒昧来访，希望没有打扰刘大人！”
“哎哟，怎么会呢，本官早已盼着杨大人来济州视察工作呢！”刘锡连忙摆手道。
杨凌当初在北伐之战时曾经和刘锡共过事，知道这家伙喜欢拍马屁，不过他也懒得揭破，直接进入正题道：“刘大人，杨某这次来济州是奉旨前往济州赈济灾民，不过济州城外有流寇出没，为求稳妥起见，杨某打算调集五百兵丁协助防御，以确保万无失措。”
“哦？杨大人，您的意思是？”
“我希望刘大人尽量抽调青壮劳力组建民团，负责清剿济州城外的流寇！”
刘锡沉吟道：“可是本官辖区内的青壮几乎都被抽调到济州府，城内如今能动员的不过数百民夫罢。恐怕无法满足杨大人的要求，不如这样吧，我这里正好有三百多名乡勇，就交给杨大人统率，不知道杨大人觉得这样怎么样？”
杨凌听到刘锡的话顿时乐道：“那感情好，那杨某就恭敬不如从命！”
这些乡勇虽说只是民夫，但是平日里训练有素，只要稍加训练，再加以补给训练，绝对是最优秀的士卒，更何况杨凌本人又精通兵法，所以对这支乡勇相当满意。
不过杨凌同时也知道，这支乡勇肯定不会轻松服役，估计刘锡也需要花费大量的代价收买这些人心，毕竟这年头没有人愿意放弃自己的土地当佃户，所以这支乡勇的存在，对刘锡来说肯定不会是省油的灯。
杨凌虽然心里明镜似的，不过脸上却丝毫不露端倪，反倒对刘锡越发欣赏。
“杨大人，不如先安排他们休息，咱们找个僻静的屋子聊聊！”
“刘大人请！”
两人来到旁边的厢房中落座后，便各自叫来亲信询问具体情况。
随着探马的不断返回，杨凌渐渐地知晓济州的形式，原来，由于济州缺乏盐巴、木材，再加上粮食短缺，所以很多难民纷纷涌入济州。这些人在饥荒年月，饿得嗷嗷叫，看到衣衫华丽的富贵人家自然会选择投靠。
济州的地盘虽然不小，但是面对源源不断涌入的难民，仅凭着这么点人根本无法阻止他们抢掠。因为很多人都携带武器，普通民兵根本拿他们没辙，反倒有不少民兵被杀害或者被抢夺财物。
“妈的，没想到流匪这么嚣张！”
杨凌暗骂道，随后又问：“现在流匪有多少人？”
探马答道：“据说流匪总数超过七八千人，其中大部分是马贼。不过他们现在占据济州东面的山岭，所以我们才迟迟不能围剿！”
“那你说咋办？”
“这样吧，咱们在城内挑选五千精锐士卒，编入预备役，由专门人员训练，然后分散到各地维持秩序。至于那些饥民和老弱病残的，就由他们自生自灭吧！”
“你这个想法倒是不错，就这么干！”
接着杨凌吩咐道：“传令下去，今后济州府每隔十日在城内举办大型的募兵仪式，凡是有勇气参加募兵的人都有机会加入预备役部队，每次募兵总数不得低于100人。同时我还要求这些募兵必须签订保密契约，谁要是违背约定擅长泄露军情，杀无赦！”
“是，卑职明白！”周卫国沉声说道。
随即，杨凌又问道：“那些逃难过来的百姓怎么安顿，他们总不可能住在这里吧？”
“大哥，据我所知，现在这里已经聚集起来上万人，再加上这几日陆陆续续到达的灾民，总共有六七万人。但是这么多人总不能就让他们住在外面吧，咱们这么多人总不能睡大街吧。因为没有人手，所以我的意思是，这些灾民分批迁入城内。”周福林道。
“这倒是个好主意，就这么定下来吧，先安置好灾民，等灾民安顿下来之后才能慢慢腾出地方来建造宅院、田产，以及其它配套设施。”杨凌道。
随后杨凌又交待道：“周福林，你马上拟旨，告诉城中所有县尉，让他们负责这些灾民的安顿工作。同时在城里建立粥厂，每家每户每人每天只能领取两碗米汤。如果不愿意喝的，直接丢到野外喂狗，记得每户要派两名护卫跟着。”
“是！”
“好吧，既然事情都已经安排完，那我就走吧！”
说着杨凌便带着周卫国离开城主府返回家里。
这边刚走没多远，就见张宪急匆匆地赶到他们跟前，道：“大帅，末将听说您带着兄弟们在济州府外募兵，不知情况如何？”
“还能怎样，就是那样呗。你觉得这些灾民能适应吗？”
张宪笑道：“嘿嘿，这还不容易，咱们可以给这些人发放粮食嘛。反正咱们的粮食充裕，这些人又是为大帅您做事儿，我想他们不会不识抬举的！”
“你倒是想得挺美的，这些灾民的吃饭问题怎么解决？”
“额，这个好像没什么办法吧，我记得以往灾年的时候灾民们不都是靠着抢掠过日吗？”张宪迟疑着说道。
“抢掠？你小子还真敢想啊！”
“那该怎么办呢？”张宪问道。
“很简单呀，咱们就按照规矩来，只要是能打败流民团体，咱们就奖励他们粮食。”杨凌沉吟道。
“大帅，你这不是耍赖吗？”
“嗯，你小子倒是学聪明啦，竟然知道耍赖，不过这不叫耍赖，这叫策略懂不懂！”
“大帅说得对，是我狭隘啦！”
“行啦，别拍马屁，说说你心里想啥呢？”杨凌道。
“我就是担心这些灾民不会服从命令！”
“那你有更好的办法没？”
“呃，这个恐怕暂时没有！”
“那不结巴啦，你有啥想法就说，只要是合理的建议我都采纳！”
“末将认为还是应该给予灾民们土地，这些人虽说现在看起来挺惨的，但毕竟身上有口粮。如果咱们将他们逼迫成灾民，估摸着他们连活下去的希望都没有！”
“那依照你的看法，应该给予他们哪些补偿？”杨凌问道。
“这个嘛，末将倒是有几条不成熟的建议，不知道大帅有没有兴趣？”
“尽管说！”
“大帅，首先咱们要保障灾民们的衣食，其次就是要鼓舞人心，让灾民们相信咱们能够帮助他们渡过这场浩劫，最后就是要给予他们尊严，让他们感受到自己被尊重！”
“具体点！”
“末将认为最好是让灾民们自觉地形成习惯，每逢灾荒的时候灾民就要向朝廷缴税或者献粮，当然，这些钱粮都归灾民们自己支配，朝廷不干涉。”
“嗯，继续说！”
“至于说土地问题则是最简单粗暴的办法，直接将整个济州划为治下，然后按照人口给予他们耕种的土地，只要是灾年就发布征收赋税的公文，不允许任何私人占用土地，这样可以最大限度地保证朝廷对济州的掌控！”
杨凌闻言满意地点头道：“很好，就照你的这个想法办，你立即去通知城中各级官吏，召集城中所有的富商，明天早晨我要和他们商量赈灾之事！”
“末将遵命！”
待张宪离开后，杨凌突然想起来自己似乎忘掉问张宪关于灾民安置的细节，便喊来陈绍宽询问道：“绍宽，济州的灾民安置问题你考虑的怎么样？”
“大帅，济州的灾民安置问题目前我还拿不准，毕竟灾荒期间死伤实在太严重，我们根本没办法将这些难民全部运送到境内，这样会耽误救灾的时间！”
“嗯，你说的也有道理，那就由你统筹这件事情，把济州的灾民全部安顿好。至于粮食，这段时间朝廷不断地减少赋税，今年的税粮肯定是发不下来。所以我决定，明年三月份的税粮全部免除。但是这笔钱粮需要你亲自督促，务必在半个月之内全部落实。同时在灾民的生活问题上也绝不含糊，该免费就免费。至于粮食的问题你放心，只要是灾荒期间，粮仓的存粮足够灾民吃饱肚子，甚至于还绰绰有余。”
陈绍宽苦笑道：“大帅，咱们粮库里的存粮还剩下不到八千石，这些粮食根本就不够灾区百姓使用！”
“这样，你去找黄锦，让他再拨给你五万石粮食。不过这笔粮食要算利息，以后这笔粮食的收益都要上报朝廷，不仅要给灾民，还要给灾区百姓，不能白花！”
“好的，大帅，我这就去办！”
“对啦，粮仓的事情要秘密进行，千万不能泄露，否则朝廷追查下来我们可承担不起这个责任。”
“末将明白！”
晚上的时候，杨凌终于将这件棘手的事情处理完，不过却仍旧愁眉紧锁。
原因无他，这个济州郡守的位置并不好坐呀，首先，这里面涉及到的事情太多，稍有不慎就有可能惹火烧身。
首先济州的粮仓不是那么容易弄得，这可是关乎数千百姓的性命，要是稍微有点差池，不光杨凌吃不完兜着走，就连朝廷都会震怒不止。
其次，济州的百姓基本都是流民，战斗力低下，若是遇到乱世还好，但是现在这个社会，他们就像是没头苍蝇般到处乱窜，这些百姓的破坏力非常强悍，谁碰到谁倒霉。
第三，济州的局势比较复杂，有刘锡等地主豪绅，有地方军阀，也有流寇匪患。
杨凌现在想要稳住济州，首先要消灭的就是刘锡这些人，然后才能顺利地将济州府纳入朝廷的版图。
“大帅，刚刚得到的消息，济州城外出现大股流寇，现在正试图攻击济州城。据守卫汇报，对方的武器装备精良，杀气腾腾！”这个时候郭勋急匆匆跑过来禀报道。
“哦，流寇攻城？这可麻烦大发喽，济州的流贼可不好对付呀！”
“是的，大帅，据守卫观察，对方人数众多，兵甲齐全，火炮、刀斧弓弩也都配备齐全，咱们根本抵挡不住他们的进攻！”
杨凌闻言皱起眉头，思忖片刻后道：“这个事情你不用操心，本官自有办法对付这群流贼！”
“属下告退！”
“等等，我还有个问题想问你，你知不知道济州附近哪有山寨驻扎？”
郭勋听到这话眼睛顿时亮堂起来，拱手道：“回禀大帅，我倒是知道有个地方适合屯驻军队。”
“那好，你带路，咱们马上就出发。”
郭勋赶忙点头应诺道：“属下遵命！”
杨凌骑在马背上望着远方，喃喃自语道：“这些流寇居然敢打老子的主意，真是岂有此理，看来这次济州是去不得喽。不过既然来都来到，就顺手帮济州解决这群流民吧。”
想到这里，杨凌立即对郭勋吩咐道：“传令下去，加快速度，争取在日暮之前赶到指定地点，明天我们要和济州府尹刘锡谈论赈济灾民的事宜！”
“喏！”
夜幕降临，杨凌领着二百名警卫悄然摸进济州城内，沿途避开沿街的灯笼火把，迅速潜行。
经过两个时辰的奔袭，杨凌终于抵达目标。
只见这个山谷中矗立着两座黑漆漆的大帐，四周则分别修筑着三个哨塔，从营帐的规模判断，营寨的规模不小，至少有七八千人左右。
“大帅，咱们还要继续侦查吗？”旁边的副将忍不住提醒道。
杨凌摇头道：“暂时停止侦查，让兄弟们抓紧时间休息，明天天亮之前我们要做好充足的准备！”
“是！”
杨凌翻身下马，走到营寨跟前。
“什么人？”
杨凌他们刚靠近营地的岗楼，守卫就厉声喝道。
“在下是东莱镇抚司指挥佥事杨凌，特地来拜访刘县令！”
“啊，原来是杨大人，请稍等，小人这就去通报！”
“多谢！”
杨凌静静地站在营地门口，耐心地等待着。
很快便见营寨内有两道人影向着这边飞奔过来，为首者正是刘锡。
“哈哈，原来是东莱镇抚司的杨指挥使，稀客稀客呀。杨大人突然驾到，有失远迎，恕罪恕罪！”刘锡笑呵呵地抱拳招呼道。
杨凌抱拳回礼道：“刘大人客气，杨某冒昧来访，希望没有打扰刘大人！”
“哎哟，怎么会呢，本官早已盼着杨大人来济州视察工作呢！”刘锡连忙摆手道。
杨凌当初在北伐之战时曾经和刘锡共过事，知道这家伙喜欢拍马屁，不过他也懒得揭破，直接进入正题道：“刘大人，杨某这次来济州是奉旨前往济州赈济灾民，不过济州城外有流寇出没，为求稳妥起见，杨某打算调集五百兵丁协助防御，以确保万无失措。”
“哦？杨大人，您的意思是？”
“我希望刘大人尽量抽调青壮劳力组建民团，负责清剿济州城外的流寇！”
刘锡沉吟道：“可是本官辖区内的青壮几乎都被抽调到济州府，城内如今能动员的不过数百民夫罢。恐怕无法满足杨大人的要求，不如这样吧，我这里正好有三百多名乡勇，就交给杨大人统率，不知道杨大人觉得这样怎么样？”
杨凌听到刘锡的话顿时乐道：“那感情好，那杨某就恭敬不如从命！”
这些乡勇虽说只是民夫，但是平日里训练有素，只要稍加训练，再加以补给训练，绝对是最优秀的士卒，更何况杨凌本人又精通兵法，所以对这支乡勇相当满意。
不过杨凌同时也知道，这支乡勇肯定不会轻松服役，估计刘锡也需要花费大量的代价收买这些人心，毕竟这年头没有人愿意放弃自己的土地当佃户，所以这支乡勇的存在，对刘锡来说肯定不会是省油的灯。
杨凌虽然心里明镜似的，不过脸上却丝毫不露端倪，反倒对刘锡越发欣赏。
“杨大人，不如先安排他们休息，咱们找个僻静的屋子聊聊！”
“刘大人请！”
两人来到旁边的厢房中落座后，便各自叫来亲信询问具体情况。
随着探马的不断返回，杨凌渐渐地知晓济州的形式，原来，由于济州缺乏盐巴、木材，再加上粮食短缺，所以很多难民纷纷涌入济州。这些人在饥荒年月，饿得嗷嗷叫，看到衣衫华丽的富贵人家自然会选择投靠。
济州的地盘虽然不小，但是面对源源不断涌入的难民，仅凭着这么点人根本无法阻止他们抢掠。因为很多人都携带武器，普通民兵根本拿他们没辙，反倒有不少民兵被杀害或者被抢夺财物。
“妈的，没想到流匪这么嚣张！”
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