却说齐国、魏国在南方打得火热。
一时间战事陷入了焦灼。
而就在北方，时任冀州牧、兼领丞相的李翊也没有闲着。
南方交战之时，他也时时关注着。
同时也加强了北方的防务，监视着魏国的一举一动。
这期间，他还打算去一趟幽州。
因为幽州虽然名义上归属齐国，但实际上一直是高度自治的半独立状态。
跟起初的徐州类似，大部分权力、财富、人口都掌握在了当地豪族手中。
李翊出征幽州，本就是为了灭除袁氏余孽。
而彼时的幽州豪强们，见袁氏倒下，当然没必要跟李翊的大军作对。
所以都在名义上归降了刘备。
刘备便保留了他们原本的官职，让他们继续留在当地的岗位效命。
这对于当时时间紧迫的李翊军而言，是最优解。
但也由此留下了一个后患，就是幽州地方的权力过大。
虽然李翊推举了田豫为度辽将军，掌管幽州的军权。
可这也只是名义上而已，地方豪族手中依然有兵有枪。
该拥兵自重的还是拥兵自重，田豫名义上管理他们。
可真涉及到他们核心利益时，田豫根本调不动。
并给，他们虽然没有明着反，但终究是一个潜在威胁。
就像当年曹操的兖州一样，一经大规模叛乱，全境就沦陷了。
齐魏关系决裂之后，曹操使郭嘉渗透进幽州。
钻了这个空子，煽动当地的豪族叛乱。
虽然规模不大，很快就被当地的官员给镇压了下去。
但这样隔三差五的造反，老百姓还谈何发展？
癞蛤蟆不咬人，却膈应人呐。
所以为了彻底解决掉幽州问题，李翊决定亲自去一趟幽州，进行实地考察。
渤海本就毗邻幽州，来去不费多少时日。
此去考察，既是为了从地方收回部分权力，同时也是要去看看当地该具体怎么发展。
为此，李翊专门给在青州停驻的刘备写了一份信。
信中言道：
“臣翊顿首再拜，谨奏齐王殿下：”
“窃以幽燕之地，北扼胡骑，南卫中原，实为国之藩屏。”
“然近岁以来，豪族擅权，方伯势弱。”
“赋税不入公府，丁壮不隶兵册。”
“此非独幽州之患，实社稷之忧也。”
“臣请持节北行，假巡察之名，行震慑之实。”
“当效景帝削藩之策，以“度田”查其隐匿，以“盐铁”收其利权。”
“彼若俯首，则缓绳以羁縻。”
“倘有桀骜，当雷霆以碎之。”
“更可借鲜卑扰边为由，收郡兵于牙门。”
同南方的关羽一样，李翊其实也是被刘备授予了假节的。
所以李翊在北方有绝对权力，可以乾纲独断，甚至单方面发动战争。
就跟历史上的关羽在荆州一样，可以不通知刘备，直接就对曹魏发起进攻。
所以当刘备看到李翊这封信时，还比较诧异。
暗想李先生平日已经十分劳累了，刘备为了帮他提高行政效率。
可以说是赋予了老李极高的独裁权。
在假节的情况下，李翊想去幽州进行实地考察，根本不需要向老刘请示。
而当看到李翊书信的后半段时，老刘这才恍然大悟。
原来李翊又想进一步改革官职，而且改的还挺大，以至于不得不请示刘备。
后半段写的是：
“臣察幽州土沃民悍，宜设布政使一职。”
“专理钱粮、刑名，与州牧分权而治。”
“昔武帝置十三州刺史，以六条问事。”
“今王宜仿其意，使牧管军、使司治民。”
“则尾大不掉之患可除矣。”
原来李翊想要新设一个官职——布政使。
专门管理钱粮、刑名、农事等。
重点是与州牧分治，地位平起平坐。
说白来，
收回地方权力，加强中央集权的最简单办法是什么？
当然是直接分化地方官的权力了。
我们都知道，原本汉朝的地方官，也就是省一把手。
是汉武帝刘彻设立的刺史。
但刺史最开始是只有监察权的，是在后来慢慢有了执政权。
这样一来，刺史的权力其实已经相当大了。
按理说监察权、执政权、军权这三个最重要的权力，不应该被同时掌握的。
可到了中平末年，为了镇压农民起义。
兼之张举、张纯等乱贼愈发猖獗，汉室宗亲刘焉率先请求设立州牧
并自请为了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一个军权。
试想，一个地方长官，同时拥有监察权、军权、执政权。
这和土皇帝有什么区别？
倘若他想造反，中央除了直接发兵征剿外，根本没有任何办法能够制裁他。
可汉朝廷当时内忧外患，只能选择放权给地方，让他们大权在握。
虽然这使得地方叛乱被很快给镇压了下去，可也直接导致了群雄割据的局面。
因为大伙儿没有了约束，在地方上的权力太大了。
所以李翊希望刘备能够设立一个新的职位布政使，先分化州牧的执政权。
而李翊也非常适时地，选择了此时权力分散的幽州。
你像其他州郡，蛋糕其实已经分得差不多了。
你敢在这时候，去分化那里的权力，就是动人家的蛋糕。
这种吃力不讨好还得罪人的事儿，李翊可不想此时去做。
而幽州此时的地方权力分散，基本是豪强说了算。
拿这里做试验田，可以说是再好不过。
为了做表率，李翊还专门提出，由徐庶来当冀州的布政使。
等于李翊主动交出了自己的执政权。
但老刘与老李共事多年，这点意思又岂会不懂？
徐庶是李翊的故吏，提拔他做布政使。
非但不是削弱了李翊手中的权力，反而是进一步加强了他在北方的集权。
信的末尾，李翊再次写道：
“臣虽不才，愿效晁错之忠，虽鼎镬在前不避也。”
“惟乞假节半载，当为大王收北疆如臂使指。”
“翊诚惶诚恐，顿首顿首。”
“建安十年春一月奏。”
刘备看完李翊的表文，连连叹气。
竟忍不住流下滴下泪来。
简雍入内，见刘备览表文，执简泫然。
不觉诧怪，连忙走过去关心：
“王何泣也？”
刘备擦拭眼泪，叹道：
“孤负丞相多矣！翊自随孤以来，夙夜匪懈。”
“今观此表，字字血诚。”
“幽州苦寒，胡马嘶风之地也。”
“翊前不避斧钺，亲往讨之。”
“今又欲复蹈，非独为社稷之计，更为生民之谋。”
言未已，刘备已是泪落沾襟。
“孤不过是偶然有感，心中思念罢了。”
简雍暗想，虽然随着刘备的地位、地盘越来越大。
君臣二人能见面的时间也跟着变少。
但好歹此前李翊专门回徐州时，君臣二人还见上了一面。
今也未有分别多久，大王又何必多愁善感呢？
难不成真就是人上了年纪，会越来越感性？
毕竟刘备今年已经45岁了。
“李相总朝纲，复亲边鄙。”
“欲收豪强之权以固根本，设布政之司以苏民困。”
“此岂独良相？实千古完人也！”
刘备忍不住赞叹自己的先生。
简雍连忙在旁侧附和：
“臣闻主忧臣劳，此丞相之分内耳。”
刘备怫然不悦，一挥手：
“不然！翊本天下奇才，若仕曹魏，荆楚，何愁不致今日之位？”
“今委质于孤，甘受风霜之苦。”
“每思及此，孤心如刀割也。”
话落，刘备即命简雍磨墨。
亲自手书一封，回报李翊。
李翊在渤海得刘备书时，竟是许褚亲自送过来的。
与许褚齐来的，还有他麾下的虎卫。
李翊便问：
“……仲康不留在齐王身边，来我冀州何为？”
许褚质重少言，只拱手答：
“奉命而来！”
话落，将刘备亲笔书信，交给李翊。
李翊得其书，览阅，其书略曰：
“——君之忠荩，天地可鉴。“
“所请皆允。”
“然幽州虽重，岂重若卿之万金之躯乎？”
“昔萧何守关中，光武倚寇恂，皆以腹心托之。”
“今卿欲亲涉朔风，直面豺虎，此诚社稷之福。”
“然备宁失幽州，不可一日无卿也！”
“故特遣虎卫三百随行，许仲康性刚志烈，可当护卫之任。”
“凡所经行，必令甲士环帐。”
“若遇险急，当即驰还，慎勿轻身犯难！”
“另赐锦绢百匹、参苓十匣，惟愿善加调摄。”
“但得卿平安复命，便是功成，余事不足论也。”
“临书依依，不胜眷念。”
李翊读到最后八个字时，心中也是感慨万千。
即朝着青州方向，拱手一揖，拜道：
“臣翊领命！”
于是，李翊即封了徐庶为布政使，命他代理冀州政事。
命张郃、高览、高顺加强巨鹿、安平守备，严防魏国曹贼。
他自己，则带着甄尧、关平、许褚去了幽州。
由于此去幽州不是为了动武，所以出动人数不多。
算上护卫在内，李翊的幽州考察团不过三百余众。
相当于是上级领导，来地方视察。
不过为了保险起见，李翊还是命时任章武太守的徐晃，领兵接应。
万一有变，随时可以过来支援。
考察团还有个好处就是，人少行动就快。
来去花不了多少时间。
毕竟北方的事务都肩负在李翊身上，任何事都需要争分夺秒。
李翊当然可以派遣一个心腹之人，替自己去幽州考察。
然后将考察下来的实际情况，做一个总结报告，上报给自己。
但其他地方可以，冀州很多郡县李翊都是这样做的。
派人到地方上去考察，然后汇拢成报告给自己，自己在拍案决定。
可考虑到幽州的地理情况，政治环境特殊，李翊还是决定亲自去一趟。
考察团行至泉州时，当晚泉州县令也是突然接到消息。
说是冀州牧，丞相李翊亲自来幽州考察来了。
唬得他几乎是忘履相迎，忙命人杀鸡宰羊，款待考察团队。
又非常识时务的，将衙署里的公案做成总结报告，上交给李翊。
李翊简单看完之后，认为这泉州令在任上没犯什么大错，于是予以了表扬。
泉州令大喜，以为升腾有望。
结果下一句李翊又说：
“夫为将无失，则功自著。”
“居官无绩，则罪难逭。”
“尔虽无显咎，然尸位郡县，不能宣化布政。”
“学校不修，仓廪未实。”
“此非旷官之咎乎？”
“是则尔罪，固不可逭。”
（“逭”，音同还，意味逃避）
县令闻言骇然，汗出如浆，伏地不敢仰视。
口中连称有罪。
李翊徐抚其背，缓声道：
“姑念汝初犯，且留原职，以观后效。”
县令如蒙大赦，顿首泣谢：
“必当夙夜匪懈，以报丞相大恩！”
李翊又道：
“汝不当报我，当报国家社稷。”
县令连声称是。
关平、甄尧在侧，几乎是对李翊进行每一帧的学习。
看他如何与地方官吏斗智斗勇的。
就在二人都准备拿出竹帛记笔记的时候，李翊又谓二人道：
“汝等知我为何带尔等前来幽州否？”
关平、甄尧对视一眼，然后摇了摇头。
答说不知，请丞相赐教。
李翊便对关平说道：
“汝父托汝于吾，惟望汝能立身行道。”
“幽州豪强，桀骜难驯。”
“特携汝至此，正欲砺汝成器。”
又一指甄尧：
“尔其勉之！”
关平、甄尧乃齐齐拱手，表示一定好好表现。
李翊这才满意，将二人单独叫道帐内开会。
关平暗忖，如今已经是深夜了，他们适才陪着丞相训那名县官儿。
以为训完了就能够睡觉休息了。
不曾想训完之后，居然还要开会，丞相未免也太勤奋了些。
关平到底是少年心性，有些心浮气躁。
甄尧稍稍年长他一些，看出关平脸色略显惫懒之色，便在旁侧劝道：
“丞相行事素来如此，凡有所欲，必速为之。”
“苟不速行，则心中难安。”
“吾等方誓勤勉，入内当振作，切要打起精神，别丢了份儿。”
“吾犹可恕，然汝乃关将军之子。”
“倘丞相不悦，报于尊父，汝当如何？”
关平害怕了，不假思索地回答说：
“必为家君杖折股矣！”
关羽那可是很要面子的一个主。
关平犯什么错，关羽都能忍。
唯独不能忍的是，关平让他这个老父亲在外面面子上挂不住。
当初覥着个脸把儿子托给李翊带，要是李翊把他送回去，说你这儿子我教不好。
那关羽不说打断小关的腿吧，至少也得让他见一回太奶。
有了甄尧的提醒，关平这才掐了掐大腿，强制打起精神。
说一声“好了”，便要跟甄尧进帐。
忽又想起些什么，问甄尧道：
“目今少说子时，君何以不困怠？”
害……
这话问的好。
甄尧嘴角微微翘起，脸上竟露出一抹骄傲的神色。
“关公子忘了我是做什么的了么？”
“甄某可是丞相府上的人。”
关平恍然大悟，连道难怪难怪。
就丞相那个工作强度，他府上的工作人员也甭想早睡。
当初关平申请入丞相府工作时，李翊以他资历太浅、能力不足为由，将他拒之于门外。
关平还伤心了好久。
现在看来，不入丞相府说不定还是件好事。
“君等岂非尽与丞相般不得早睡？”
关平再三确认。
甄尧点了点头，承认道：
“……确实如此。”
微微一顿，又补充一句：
“唯舍妹任职相府记室，丞相特恩许其早歇。”
“然小妹性情刚毅要强，必待丞相寝时，方肯就枕。”
“期间，恒侍左右，佐理文书。”
“若丞相达旦不寐，则亦彻夜相伴至天明。”
唔……
关平张大嘴巴，感叹你家这妹妹也是个狠人呐。
李丞相工作到天亮，她就守着到天亮。
你们都是铁人，不用睡觉的吗？
这下关平总算是明白，为何甄小妹可以被特辟为相府记室，许佩剑入衙了。
感情两个人，都是同一个工厂生产出来的机器人呐！
“听甄兄之意，岂非相府中只丞相、与甄记室二人睡得晚。”
“公等其实睡得还要早些？”
“……是也。”
甄尧并不否认，解释道：
“……吾辈血肉之躯，焉比丞相神明之质？”
“故每至夜深，公必促我等先寝，不必久劳。”
“若他老人家公务未竟，则独秉烛达旦。”
“……然自舍妹入值，日夜相随。”
“丞相亦渐减宵旰之劳，早早歇息。”
“嘻嘻，丞相虽刚毅其表，亦存温柔之性也。”
关平一愣，暗想：
丞相自己熬夜，但却不会拉着手下人陪他熬夜，会主动催促他们去睡觉。
甄宓执意陪着他工作，在旁侧佐理文书。
丞相看出来了，便刻意较少熬夜次数与时间。
确实汝甄兄所言，他是一个非常有魅力，温柔心细的人。
关平慨叹一声，难怪丞相府的人都那么敬重李丞相。
换作是他，他也愿意为丞相效鞍马之劳呀！
“……丞相也真是的，我听父亲说，相府上有大量能人。”
“诸如那荀公达、徐元直，皆是大才。”
“更别提孙曹掾这样的齐王元从了。”
“如是之辈，不可胜数。”
“丞相又何必凡事都亲力亲为呢？”
“只将小事交予下人即可。”
关平发出一阵疑问，不能理解。
甄尧说道：
“这不是丞相感念齐王知遇之恩么，所以才要夙兴夜寐。”
“正如丞相《出师表》中所言，唯恐托付不效，有伤大王之明。”
一顿，甄尧忽然环顾左右，贴在关平身前，小声对他说道：
“……关公子，此话我只对你一人说。”
“你可切莫对外人说了去。”
关平见他神秘兮兮，便道：
“甄兄宽心，此语入我耳，必不叫第三人知晓。”
甄尧乃低声说道：
“丞相虽明言‘事必躬亲’，然据小妹所言，实乃性过于强也。”
“事无巨细，咸欲亲决。”
“非惟不信任相府僚属，实难释权柄之握耳。”
关平一惊暗道无怪丞相每天会有那么多工作要做呢！
又对甄尧说道：
“令妹当真大胆，竟敢非议丞相！”
甄尧嘿嘿一笑：
“汝哪里晓得，丞相待吾妹甚善。”
“相府里那两位夫人，平日与丞相相处时日甚少，远不及吾妹多也。”
你在骄傲什么！？
关平翻了个白眼，甄尧确实混得比他更好。
但是借妹上位，他向来是瞧不上的。
就在二人嘀咕之际，迎面走来一员壮汉。
带着一队凶神恶煞的士兵走了过来。
视之，乃武卫中郎将、现考察团行军都尉，许褚也。
“……两位！丞相有令，命汝二人赶紧过去。”
“莫要让丞相久侯！”
关平、甄尧一怔，方想起还有正事要办，光顾着吹牛皮去了。
以致于都惹丞相生气，派许褚来催了。
两人似犯了错的小孩一般，战战兢兢进入了大帐。
原本以为会迎接李丞相的盛怒，劈头盖脸的一顿痛骂。
但李翊见二人来了，只是很平静地让他们坐下。
二人谢过，小心翼翼地坐下。
李翊开口说道：
“诸君知吾等此行何为否？”
言讫，看向关平，道：
“……小郎，你先说。”
关平便似一个被老师点明的学生一般，下意识地站起身来，不假思索答：
“……学生知道，此乃收郡县之权，弱豪族之势。”
“以固中枢之威，强丞相北疆之治耳。”
李翊脸上没有一丝丝高兴，澹澹道：
“此其一也，尚还有一事。”
言未毕，目光又看向甄尧。
甄尧会意，马上起身，拱手作揖：
“更欲察幽州民生，解其不能自足之困。”
李翊一颔首，接着问：
“甄功曹可知此州弊病何在？”
甄尧早就私下里做好了功课，即应声而对：
“幽州苦寒，岁赋甚少。”
“然又为边陲重镇，不得不屯重兵戍守。”
“遂使本已空虚之府库，愈发难支。”
“故每岁需赖冀、青二州钱粮补其不足。”
“若是在下不曾记错——”
“去岁，冀州补钱二万万，青州补钱七千万。”
李翊脸上露出了微笑，满意地点了点头。
“……甄功曹有心了。”
又不点名，但意有所指地说道：
“斯乃尽心任事者也。”
“若有尸位素餐，视巡察为游宴，或假此行以求显秩者——。”
“即日可去，吾幕不养闲曹！”
“纵其父为三公九卿，于此亦无寸用。”
关平闻言，面色大惭。
即出列向李翊赔礼道：
“丞相教诲，平铭感五内。”
“从此，再不敢松散懈怠矣！”
李翊点了点头，话锋一转。
“那么幽州民生之症，诸君有何高见？”
幽州的民生问题，一直是困扰大汉的问题。
此前国家经济情况不错，直接拿地方，甚至中央的钱去填边鄙就可以了。
但现在赶上国家经济下沉，甚至是四分五裂。
幽州就成了北方的一个炸药包。
像刘虞时期的幽州。
只能通过裁剪边军的办法，来缓解财政支出。
很多人批评刘虞乱搞，是个神人，居然把边防军队给裁了。
可问题是，幽州当时可没有冀州、青州，甚至是中央给输血。
他要是不裁军，就幽州那穷地方如何养的起边军将士？
事实证明，刘虞其实在任干的相当不错。
在他的治下，不仅解决了幽州的民生问题。
还通过优待胡虏的方式，稳住了边防。
虽然很多人骂刘虞宁愿送钱给胡虏，都不留给边防士兵。
但刘虞确实稳住了边境稳定，甚至让胡人都对他敬重有加。
以至于在刘虞死后，胡人与汉人团结在一起，讨伐公孙瓒。
为刘幽州报仇。
真站在刘虞那个位置，已经很难有人比他做的更好了。
虽然老刘已经坐拥五个大州，可以用其他州给幽州填钱。
但李翊还是希望能从根源上解决问题。
那就是让幽州完成自给自足，不用中央给他填钱。
至少不用每年填补那么多。
关平虚心问道：
“幽州既然如此困难，向者公孙伯圭在幽州时。”
“何以养足数万大军，以致与袁绍争雄？”
李翊一抬手，亲口为他解答：
“公孙伯圭之部曲，军纪荡然。”
“驻幽州时，常掳掠百姓，焚庐夺畜。”
“刘幽州遂与之隙，几至决裂。”
“虞斥瓒曰：‘妄戮汉胡，坏和戎之策！’”
“瓒反诘曰：‘州牧媚胡，宁资夷狄，不予边军！’”
“……噫！孰是孰非，已难遽断。”
“然每与吾主论及此事，未尝不扼腕叹息，痛恨于当时也。”
关平与甄尧对视一眼，皆默然无言。
良久，甄尧才开口说道：
“吾辈愚钝，难望丞相项背。”
“幽州之弊，累世未解，积弊数百载。”
“窃惟明公之神武天纵，必能廓清此困。”
“敢问钧谕若何？”
“但有所命，我等虽赴汤蹈火，不敢辞也！”
关平见状，连忙跟上甄尧，应道：
“平也一样！”
一般来说民生问题还能怎么解决？
无非就是屯田。
可就幽州那样的地理、气候，即便是粟米，都只能在易水北岸种植。
再往深入到燕山地区，那就只能零散的种些高粱了。
这些高粱产量不仅比粟米更少，且不黏糯。
吃起来也如同泥沙般松散。
在汉朝，都是穷苦人的口粮。
两人的目光全都落在李翊身上，期待着他给出解决方案。
……
一时间战事陷入了焦灼。
而就在北方，时任冀州牧、兼领丞相的李翊也没有闲着。
南方交战之时，他也时时关注着。
同时也加强了北方的防务，监视着魏国的一举一动。
这期间，他还打算去一趟幽州。
因为幽州虽然名义上归属齐国，但实际上一直是高度自治的半独立状态。
跟起初的徐州类似，大部分权力、财富、人口都掌握在了当地豪族手中。
李翊出征幽州，本就是为了灭除袁氏余孽。
而彼时的幽州豪强们，见袁氏倒下，当然没必要跟李翊的大军作对。
所以都在名义上归降了刘备。
刘备便保留了他们原本的官职，让他们继续留在当地的岗位效命。
这对于当时时间紧迫的李翊军而言，是最优解。
但也由此留下了一个后患，就是幽州地方的权力过大。
虽然李翊推举了田豫为度辽将军，掌管幽州的军权。
可这也只是名义上而已，地方豪族手中依然有兵有枪。
该拥兵自重的还是拥兵自重，田豫名义上管理他们。
可真涉及到他们核心利益时，田豫根本调不动。
并给，他们虽然没有明着反，但终究是一个潜在威胁。
就像当年曹操的兖州一样，一经大规模叛乱，全境就沦陷了。
齐魏关系决裂之后，曹操使郭嘉渗透进幽州。
钻了这个空子，煽动当地的豪族叛乱。
虽然规模不大，很快就被当地的官员给镇压了下去。
但这样隔三差五的造反，老百姓还谈何发展？
癞蛤蟆不咬人，却膈应人呐。
所以为了彻底解决掉幽州问题，李翊决定亲自去一趟幽州，进行实地考察。
渤海本就毗邻幽州，来去不费多少时日。
此去考察，既是为了从地方收回部分权力，同时也是要去看看当地该具体怎么发展。
为此，李翊专门给在青州停驻的刘备写了一份信。
信中言道：
“臣翊顿首再拜，谨奏齐王殿下：”
“窃以幽燕之地，北扼胡骑，南卫中原，实为国之藩屏。”
“然近岁以来，豪族擅权，方伯势弱。”
“赋税不入公府，丁壮不隶兵册。”
“此非独幽州之患，实社稷之忧也。”
“臣请持节北行，假巡察之名，行震慑之实。”
“当效景帝削藩之策，以“度田”查其隐匿，以“盐铁”收其利权。”
“彼若俯首，则缓绳以羁縻。”
“倘有桀骜，当雷霆以碎之。”
“更可借鲜卑扰边为由，收郡兵于牙门。”
同南方的关羽一样，李翊其实也是被刘备授予了假节的。
所以李翊在北方有绝对权力，可以乾纲独断，甚至单方面发动战争。
就跟历史上的关羽在荆州一样，可以不通知刘备，直接就对曹魏发起进攻。
所以当刘备看到李翊这封信时，还比较诧异。
暗想李先生平日已经十分劳累了，刘备为了帮他提高行政效率。
可以说是赋予了老李极高的独裁权。
在假节的情况下，李翊想去幽州进行实地考察，根本不需要向老刘请示。
而当看到李翊书信的后半段时，老刘这才恍然大悟。
原来李翊又想进一步改革官职，而且改的还挺大，以至于不得不请示刘备。
后半段写的是：
“臣察幽州土沃民悍，宜设布政使一职。”
“专理钱粮、刑名，与州牧分权而治。”
“昔武帝置十三州刺史，以六条问事。”
“今王宜仿其意，使牧管军、使司治民。”
“则尾大不掉之患可除矣。”
原来李翊想要新设一个官职——布政使。
专门管理钱粮、刑名、农事等。
重点是与州牧分治，地位平起平坐。
说白来，
收回地方权力，加强中央集权的最简单办法是什么？
当然是直接分化地方官的权力了。
我们都知道，原本汉朝的地方官，也就是省一把手。
是汉武帝刘彻设立的刺史。
但刺史最开始是只有监察权的，是在后来慢慢有了执政权。
这样一来，刺史的权力其实已经相当大了。
按理说监察权、执政权、军权这三个最重要的权力，不应该被同时掌握的。
可到了中平末年，为了镇压农民起义。
兼之张举、张纯等乱贼愈发猖獗，汉室宗亲刘焉率先请求设立州牧
并自请为了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一个军权。
试想，一个地方长官，同时拥有监察权、军权、执政权。
这和土皇帝有什么区别？
倘若他想造反，中央除了直接发兵征剿外，根本没有任何办法能够制裁他。
可汉朝廷当时内忧外患，只能选择放权给地方，让他们大权在握。
虽然这使得地方叛乱被很快给镇压了下去，可也直接导致了群雄割据的局面。
因为大伙儿没有了约束，在地方上的权力太大了。
所以李翊希望刘备能够设立一个新的职位布政使，先分化州牧的执政权。
而李翊也非常适时地，选择了此时权力分散的幽州。
你像其他州郡，蛋糕其实已经分得差不多了。
你敢在这时候，去分化那里的权力，就是动人家的蛋糕。
这种吃力不讨好还得罪人的事儿，李翊可不想此时去做。
而幽州此时的地方权力分散，基本是豪强说了算。
拿这里做试验田，可以说是再好不过。
为了做表率，李翊还专门提出，由徐庶来当冀州的布政使。
等于李翊主动交出了自己的执政权。
但老刘与老李共事多年，这点意思又岂会不懂？
徐庶是李翊的故吏，提拔他做布政使。
非但不是削弱了李翊手中的权力，反而是进一步加强了他在北方的集权。
信的末尾，李翊再次写道：
“臣虽不才，愿效晁错之忠，虽鼎镬在前不避也。”
“惟乞假节半载，当为大王收北疆如臂使指。”
“翊诚惶诚恐，顿首顿首。”
“建安十年春一月奏。”
刘备看完李翊的表文，连连叹气。
竟忍不住流下滴下泪来。
简雍入内，见刘备览表文，执简泫然。
不觉诧怪，连忙走过去关心：
“王何泣也？”
刘备擦拭眼泪，叹道：
“孤负丞相多矣！翊自随孤以来，夙夜匪懈。”
“今观此表，字字血诚。”
“幽州苦寒，胡马嘶风之地也。”
“翊前不避斧钺，亲往讨之。”
“今又欲复蹈，非独为社稷之计，更为生民之谋。”
言未已，刘备已是泪落沾襟。
“孤不过是偶然有感，心中思念罢了。”
简雍暗想，虽然随着刘备的地位、地盘越来越大。
君臣二人能见面的时间也跟着变少。
但好歹此前李翊专门回徐州时，君臣二人还见上了一面。
今也未有分别多久，大王又何必多愁善感呢？
难不成真就是人上了年纪，会越来越感性？
毕竟刘备今年已经45岁了。
“李相总朝纲，复亲边鄙。”
“欲收豪强之权以固根本，设布政之司以苏民困。”
“此岂独良相？实千古完人也！”
刘备忍不住赞叹自己的先生。
简雍连忙在旁侧附和：
“臣闻主忧臣劳，此丞相之分内耳。”
刘备怫然不悦，一挥手：
“不然！翊本天下奇才，若仕曹魏，荆楚，何愁不致今日之位？”
“今委质于孤，甘受风霜之苦。”
“每思及此，孤心如刀割也。”
话落，刘备即命简雍磨墨。
亲自手书一封，回报李翊。
李翊在渤海得刘备书时，竟是许褚亲自送过来的。
与许褚齐来的，还有他麾下的虎卫。
李翊便问：
“……仲康不留在齐王身边，来我冀州何为？”
许褚质重少言，只拱手答：
“奉命而来！”
话落，将刘备亲笔书信，交给李翊。
李翊得其书，览阅，其书略曰：
“——君之忠荩，天地可鉴。“
“所请皆允。”
“然幽州虽重，岂重若卿之万金之躯乎？”
“昔萧何守关中，光武倚寇恂，皆以腹心托之。”
“今卿欲亲涉朔风，直面豺虎，此诚社稷之福。”
“然备宁失幽州，不可一日无卿也！”
“故特遣虎卫三百随行，许仲康性刚志烈，可当护卫之任。”
“凡所经行，必令甲士环帐。”
“若遇险急，当即驰还，慎勿轻身犯难！”
“另赐锦绢百匹、参苓十匣，惟愿善加调摄。”
“但得卿平安复命，便是功成，余事不足论也。”
“临书依依，不胜眷念。”
李翊读到最后八个字时，心中也是感慨万千。
即朝着青州方向，拱手一揖，拜道：
“臣翊领命！”
于是，李翊即封了徐庶为布政使，命他代理冀州政事。
命张郃、高览、高顺加强巨鹿、安平守备，严防魏国曹贼。
他自己，则带着甄尧、关平、许褚去了幽州。
由于此去幽州不是为了动武，所以出动人数不多。
算上护卫在内，李翊的幽州考察团不过三百余众。
相当于是上级领导，来地方视察。
不过为了保险起见，李翊还是命时任章武太守的徐晃，领兵接应。
万一有变，随时可以过来支援。
考察团还有个好处就是，人少行动就快。
来去花不了多少时间。
毕竟北方的事务都肩负在李翊身上，任何事都需要争分夺秒。
李翊当然可以派遣一个心腹之人，替自己去幽州考察。
然后将考察下来的实际情况，做一个总结报告，上报给自己。
但其他地方可以，冀州很多郡县李翊都是这样做的。
派人到地方上去考察，然后汇拢成报告给自己，自己在拍案决定。
可考虑到幽州的地理情况，政治环境特殊，李翊还是决定亲自去一趟。
考察团行至泉州时，当晚泉州县令也是突然接到消息。
说是冀州牧，丞相李翊亲自来幽州考察来了。
唬得他几乎是忘履相迎，忙命人杀鸡宰羊，款待考察团队。
又非常识时务的，将衙署里的公案做成总结报告，上交给李翊。
李翊简单看完之后，认为这泉州令在任上没犯什么大错，于是予以了表扬。
泉州令大喜，以为升腾有望。
结果下一句李翊又说：
“夫为将无失，则功自著。”
“居官无绩，则罪难逭。”
“尔虽无显咎，然尸位郡县，不能宣化布政。”
“学校不修，仓廪未实。”
“此非旷官之咎乎？”
“是则尔罪，固不可逭。”
（“逭”，音同还，意味逃避）
县令闻言骇然，汗出如浆，伏地不敢仰视。
口中连称有罪。
李翊徐抚其背，缓声道：
“姑念汝初犯，且留原职，以观后效。”
县令如蒙大赦，顿首泣谢：
“必当夙夜匪懈，以报丞相大恩！”
李翊又道：
“汝不当报我，当报国家社稷。”
县令连声称是。
关平、甄尧在侧，几乎是对李翊进行每一帧的学习。
看他如何与地方官吏斗智斗勇的。
就在二人都准备拿出竹帛记笔记的时候，李翊又谓二人道：
“汝等知我为何带尔等前来幽州否？”
关平、甄尧对视一眼，然后摇了摇头。
答说不知，请丞相赐教。
李翊便对关平说道：
“汝父托汝于吾，惟望汝能立身行道。”
“幽州豪强，桀骜难驯。”
“特携汝至此，正欲砺汝成器。”
又一指甄尧：
“尔其勉之！”
关平、甄尧乃齐齐拱手，表示一定好好表现。
李翊这才满意，将二人单独叫道帐内开会。
关平暗忖，如今已经是深夜了，他们适才陪着丞相训那名县官儿。
以为训完了就能够睡觉休息了。
不曾想训完之后，居然还要开会，丞相未免也太勤奋了些。
关平到底是少年心性，有些心浮气躁。
甄尧稍稍年长他一些，看出关平脸色略显惫懒之色，便在旁侧劝道：
“丞相行事素来如此，凡有所欲，必速为之。”
“苟不速行，则心中难安。”
“吾等方誓勤勉，入内当振作，切要打起精神，别丢了份儿。”
“吾犹可恕，然汝乃关将军之子。”
“倘丞相不悦，报于尊父，汝当如何？”
关平害怕了，不假思索地回答说：
“必为家君杖折股矣！”
关羽那可是很要面子的一个主。
关平犯什么错，关羽都能忍。
唯独不能忍的是，关平让他这个老父亲在外面面子上挂不住。
当初覥着个脸把儿子托给李翊带，要是李翊把他送回去，说你这儿子我教不好。
那关羽不说打断小关的腿吧，至少也得让他见一回太奶。
有了甄尧的提醒，关平这才掐了掐大腿，强制打起精神。
说一声“好了”，便要跟甄尧进帐。
忽又想起些什么，问甄尧道：
“目今少说子时，君何以不困怠？”
害……
这话问的好。
甄尧嘴角微微翘起，脸上竟露出一抹骄傲的神色。
“关公子忘了我是做什么的了么？”
“甄某可是丞相府上的人。”
关平恍然大悟，连道难怪难怪。
就丞相那个工作强度，他府上的工作人员也甭想早睡。
当初关平申请入丞相府工作时，李翊以他资历太浅、能力不足为由，将他拒之于门外。
关平还伤心了好久。
现在看来，不入丞相府说不定还是件好事。
“君等岂非尽与丞相般不得早睡？”
关平再三确认。
甄尧点了点头，承认道：
“……确实如此。”
微微一顿，又补充一句：
“唯舍妹任职相府记室，丞相特恩许其早歇。”
“然小妹性情刚毅要强，必待丞相寝时，方肯就枕。”
“期间，恒侍左右，佐理文书。”
“若丞相达旦不寐，则亦彻夜相伴至天明。”
唔……
关平张大嘴巴，感叹你家这妹妹也是个狠人呐。
李丞相工作到天亮，她就守着到天亮。
你们都是铁人，不用睡觉的吗？
这下关平总算是明白，为何甄小妹可以被特辟为相府记室，许佩剑入衙了。
感情两个人，都是同一个工厂生产出来的机器人呐！
“听甄兄之意，岂非相府中只丞相、与甄记室二人睡得晚。”
“公等其实睡得还要早些？”
“……是也。”
甄尧并不否认，解释道：
“……吾辈血肉之躯，焉比丞相神明之质？”
“故每至夜深，公必促我等先寝，不必久劳。”
“若他老人家公务未竟，则独秉烛达旦。”
“……然自舍妹入值，日夜相随。”
“丞相亦渐减宵旰之劳，早早歇息。”
“嘻嘻，丞相虽刚毅其表，亦存温柔之性也。”
关平一愣，暗想：
丞相自己熬夜，但却不会拉着手下人陪他熬夜，会主动催促他们去睡觉。
甄宓执意陪着他工作，在旁侧佐理文书。
丞相看出来了，便刻意较少熬夜次数与时间。
确实汝甄兄所言，他是一个非常有魅力，温柔心细的人。
关平慨叹一声，难怪丞相府的人都那么敬重李丞相。
换作是他，他也愿意为丞相效鞍马之劳呀！
“……丞相也真是的，我听父亲说，相府上有大量能人。”
“诸如那荀公达、徐元直，皆是大才。”
“更别提孙曹掾这样的齐王元从了。”
“如是之辈，不可胜数。”
“丞相又何必凡事都亲力亲为呢？”
“只将小事交予下人即可。”
关平发出一阵疑问，不能理解。
甄尧说道：
“这不是丞相感念齐王知遇之恩么，所以才要夙兴夜寐。”
“正如丞相《出师表》中所言，唯恐托付不效，有伤大王之明。”
一顿，甄尧忽然环顾左右，贴在关平身前，小声对他说道：
“……关公子，此话我只对你一人说。”
“你可切莫对外人说了去。”
关平见他神秘兮兮，便道：
“甄兄宽心，此语入我耳，必不叫第三人知晓。”
甄尧乃低声说道：
“丞相虽明言‘事必躬亲’，然据小妹所言，实乃性过于强也。”
“事无巨细，咸欲亲决。”
“非惟不信任相府僚属，实难释权柄之握耳。”
关平一惊暗道无怪丞相每天会有那么多工作要做呢！
又对甄尧说道：
“令妹当真大胆，竟敢非议丞相！”
甄尧嘿嘿一笑：
“汝哪里晓得，丞相待吾妹甚善。”
“相府里那两位夫人，平日与丞相相处时日甚少，远不及吾妹多也。”
你在骄傲什么！？
关平翻了个白眼，甄尧确实混得比他更好。
但是借妹上位，他向来是瞧不上的。
就在二人嘀咕之际，迎面走来一员壮汉。
带着一队凶神恶煞的士兵走了过来。
视之，乃武卫中郎将、现考察团行军都尉，许褚也。
“……两位！丞相有令，命汝二人赶紧过去。”
“莫要让丞相久侯！”
关平、甄尧一怔，方想起还有正事要办，光顾着吹牛皮去了。
以致于都惹丞相生气，派许褚来催了。
两人似犯了错的小孩一般，战战兢兢进入了大帐。
原本以为会迎接李丞相的盛怒，劈头盖脸的一顿痛骂。
但李翊见二人来了，只是很平静地让他们坐下。
二人谢过，小心翼翼地坐下。
李翊开口说道：
“诸君知吾等此行何为否？”
言讫，看向关平，道：
“……小郎，你先说。”
关平便似一个被老师点明的学生一般，下意识地站起身来，不假思索答：
“……学生知道，此乃收郡县之权，弱豪族之势。”
“以固中枢之威，强丞相北疆之治耳。”
李翊脸上没有一丝丝高兴，澹澹道：
“此其一也，尚还有一事。”
言未毕，目光又看向甄尧。
甄尧会意，马上起身，拱手作揖：
“更欲察幽州民生，解其不能自足之困。”
李翊一颔首，接着问：
“甄功曹可知此州弊病何在？”
甄尧早就私下里做好了功课，即应声而对：
“幽州苦寒，岁赋甚少。”
“然又为边陲重镇，不得不屯重兵戍守。”
“遂使本已空虚之府库，愈发难支。”
“故每岁需赖冀、青二州钱粮补其不足。”
“若是在下不曾记错——”
“去岁，冀州补钱二万万，青州补钱七千万。”
李翊脸上露出了微笑，满意地点了点头。
“……甄功曹有心了。”
又不点名，但意有所指地说道：
“斯乃尽心任事者也。”
“若有尸位素餐，视巡察为游宴，或假此行以求显秩者——。”
“即日可去，吾幕不养闲曹！”
“纵其父为三公九卿，于此亦无寸用。”
关平闻言，面色大惭。
即出列向李翊赔礼道：
“丞相教诲，平铭感五内。”
“从此，再不敢松散懈怠矣！”
李翊点了点头，话锋一转。
“那么幽州民生之症，诸君有何高见？”
幽州的民生问题，一直是困扰大汉的问题。
此前国家经济情况不错，直接拿地方，甚至中央的钱去填边鄙就可以了。
但现在赶上国家经济下沉，甚至是四分五裂。
幽州就成了北方的一个炸药包。
像刘虞时期的幽州。
只能通过裁剪边军的办法，来缓解财政支出。
很多人批评刘虞乱搞，是个神人，居然把边防军队给裁了。
可问题是，幽州当时可没有冀州、青州，甚至是中央给输血。
他要是不裁军，就幽州那穷地方如何养的起边军将士？
事实证明，刘虞其实在任干的相当不错。
在他的治下，不仅解决了幽州的民生问题。
还通过优待胡虏的方式，稳住了边防。
虽然很多人骂刘虞宁愿送钱给胡虏，都不留给边防士兵。
但刘虞确实稳住了边境稳定，甚至让胡人都对他敬重有加。
以至于在刘虞死后，胡人与汉人团结在一起，讨伐公孙瓒。
为刘幽州报仇。
真站在刘虞那个位置，已经很难有人比他做的更好了。
虽然老刘已经坐拥五个大州，可以用其他州给幽州填钱。
但李翊还是希望能从根源上解决问题。
那就是让幽州完成自给自足，不用中央给他填钱。
至少不用每年填补那么多。
关平虚心问道：
“幽州既然如此困难，向者公孙伯圭在幽州时。”
“何以养足数万大军，以致与袁绍争雄？”
李翊一抬手，亲口为他解答：
“公孙伯圭之部曲，军纪荡然。”
“驻幽州时，常掳掠百姓，焚庐夺畜。”
“刘幽州遂与之隙，几至决裂。”
“虞斥瓒曰：‘妄戮汉胡，坏和戎之策！’”
“瓒反诘曰：‘州牧媚胡，宁资夷狄，不予边军！’”
“……噫！孰是孰非，已难遽断。”
“然每与吾主论及此事，未尝不扼腕叹息，痛恨于当时也。”
关平与甄尧对视一眼，皆默然无言。
良久，甄尧才开口说道：
“吾辈愚钝，难望丞相项背。”
“幽州之弊，累世未解，积弊数百载。”
“窃惟明公之神武天纵，必能廓清此困。”
“敢问钧谕若何？”
“但有所命，我等虽赴汤蹈火，不敢辞也！”
关平见状，连忙跟上甄尧，应道：
“平也一样！”
一般来说民生问题还能怎么解决？
无非就是屯田。
可就幽州那样的地理、气候，即便是粟米，都只能在易水北岸种植。
再往深入到燕山地区，那就只能零散的种些高粱了。
这些高粱产量不仅比粟米更少，且不黏糯。
吃起来也如同泥沙般松散。
在汉朝，都是穷苦人的口粮。
两人的目光全都落在李翊身上，期待着他给出解决方案。
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