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绵绵秋雨中,总督府外卫兵持枪而立,虽说雨水不时顺着帽檐滴在卫兵的脸上,可那门神样的面孔没有一点表情的变化。当一名军官通过敞开的辕门时,卫兵只是略扫视一眼,依是纹丝不动的站着。
这座曾经的盛京将军府现在已经易名为总督府,以未来的规划中,东北的总督府行辕所在应为大连,但因为大连城尚处规划建设中,现在的总督府行辕却设于奉天,而这座总督衙门则是东北三省的心脏。毕竟从东三省建省时,这东北三省便与内地不同,东北三省虽已建省,但其却未设巡抚,仅设民政长官,而三省总督与民政长官则是事实上的的“上下级关系”。
而在东北三省总督的职权构建上,从一开始,作为设计者的唐浩然便将自己的权力凌架于国内其它的总督,在他设计的总督职权中,除重大外交事件须由其同意后上报朝廷,交总理衙门以及议政会“咨商协办”外,三省以及朝鲜财政、兵权及一切内治之事,均由东三省总督一人负责,从而令总督的方针、政策绝不至于牵掣,甚至亦正因如此,总督府才设于大连,这是出于“总督不专驻一省,随时巡视各地,分类指导,统一部署”的需要。
当然,现在受困于大连城市未建以及铁路未通的现实,这东三省总督府依然临设于奉天。
但这样的制度设计,抬高了东三省总督地位,扩大的总督的权力,准确的来说东三省总督的权责,与西方的殖民地总督更为相近,恰如同总督府下设的诸如总务部、内务部、度支部、农商工部、司法部以及警察部等机构一般,在一定程度上,这总督府几乎等同一个国家的内阁。
正因众多机关云集于总督府的现实,才使得每日总会有许多文职官员进出总督府,千百名官员的云集此处,只令这总督府显得极为拥挤,某些科室甚至不得不十几人挤于一间办公室中办公,而农工商部殖产局正是如此。
相比于倍受关照的工商局,殖产局在某种程度上被有意无意的忽视了,以至于殖民产局三十余名官员只挤于三间办公室中办公,即便是作为农务科科长的加腾敬一,这会即只能同同事们挤于开放的办公室中,完全没有任何自己的空间。
不过虽是如此,他却依然在完善着手中的方案,作为总督府中少有的日裔官员,加腾素来都有“敬业”之名,在主持的垦殖事务期间更是与垦殖劳工一般餐风宿露,而正是参与主持垦务的一个月,使得他比其它人更了解垦殖,更了解其对于东北的意义。
“……名义上东北有700万人,可实际上,根据目前统计来看,东北三省人口不超过600万人,奉天人口应在400至450万之间,黑龙江与吉林人口应在150万左右,如此广阔的土地,如此稀少的人口……啧啧……”
感叹中,加腾敬一把声音微微一提,看着面前的程世绩说道。
“如此一来露国人若是不生出野心来,那可真就奇怪了!”
尽管加腾敬一说着一口比程世绩还要流利的南京官话,可在言语中却依然带着日语的习惯,如对俄国的称呼。
“所以,移民实边就是当前唯一的选择,部里才会主张移民实边抵御沙俄的侵略,而且亦能依靠民垦增加收入!”
移民实力是现实之需,而后者则是现实之利,在过去的一段时间中,主张全面放垦的一方,正是基于民垦之利,在他们看来大规模自由放垦不仅能为政府带来巨额田赋,而且还能带来数千万“土地登计费”,这正是“债台高筑”的总督府所需要的。
“部里太过短视了!”
一声轻蔑的言语从加腾的口中道出时,程世绩倒是没有觉得诧异,这些日裔官员从来都是如此,一方面他们对权威恭顺服从,对于部里分配的工作从来都能做到及时完成,但在另一方面,他们却总喜欢挑战权威,比如现在对部里的这般嘲讽。
“加腾君,注意隔墙有耳啊!”
程世绩适当的提醒了一声,同时朝左右看了一眼,此时于这总督府的花园之中倒也算清静。
“就是当着徐部长的面,我也会这么说!”
加腾毫不客气的看着程世绩说道。
“你看看徐部长他们弄的是什么?每个关内移民只需要交纳十元登记费,便能在三省内得60亩土地,连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。哼哼,果然不愧是留美生,整个照抄林肯的《宅地法》。”
一声冷笑后,加腾敬一又继续嘲讽道。
“他们完全不顾《宅地法》移至东北是要水土不服的,60亩耕地,五年免税,除去十元登计费之外,政府得到了什么?以其计划移民200万,所得不过两千万元,总督府可不是美国的总统府,没有充裕的财政,谈什么富国强兵!”
或许是因为日本的亡国在际之痛,才使得加腾敬一等日本人对“富国强兵”有着更为直接的体会,在他们看来在追求“富国强兵”的道路上,国民的利益是可以,亦是应该加以牺牲的,自然也就对于这种“浪费财富”的仿效“宅地法”行为看不上眼了。
“那你有什么好办法吗?颁布实施东北三省的《宅地法》能够最大限度的吸引移民,徐部长他们不是进行计算了吗?他们相信颁布这一办法后,并将其告知全国,在未来五年内即可吸引不少于200万户关内移民,十年内极有可能达到400万户,届时东北官荒必将垦之一空……”
相对于加腾,程世绩则明显的倾向于部中的以《宅地法》为保障的“自由放垦”,在他看来这是最可行的办法,毕竟现在关内各地人满为患,旱涝虫灾层出不层,每年都有十数万山东、河北等地灾民闯关谋生,而现在总督府唯一需要做的就是通过一条法令给予这些闯关者保障,进而以律令吸引更多的关内民众移民东北。
“可是税收呢?还有自由开垦后移民如何管理?土地如何征税?这些问题如何解决?”
这一声反问后,加腾接着说道。
“东北现在确实需要人口,但东北需要的是在政府管理下的可课税、可征兵的定居者,而不是分散于各地,政府无从掌握的流民,流民或许会开垦土地,但是流民是不会纳税的,不要忘了,如果不是因为东北有三分之二的耕地是政府无从掌握的,土地调查又何需如此紧迫?土地调查的意义是什么?”
接连的质问门程世绩不由一哑,在他不知如何回答时,却听加腾说道。
“所以,相比于这种自由放垦,我支持大人的统一开垦的方式,不过现在农垦团只完成了前半部分,后半部分还需要进一步加以完善!”
加腾口中的完善,无疑就是在总督府目前达成的几点共识上,在“以农业移民”为主要内容的移民方案上添加了自己的一些见解,为此他甚至特意编写了一份移民计划书。
“我相信我的方案一但提交给总督大人,必定能够获得大人的认同,而且如果不出意外的话包括徐部长他们亦不会反对。”
“反对?”
先是一愣,随后程世绩立即反驳道。
“从没有人反对过往东北引进“农业移民”,现在府中之所以发生分歧,与其说是的在移民问题上的分歧,倒不如说是在土地问题上的分歧,部里和许多幕僚认同部里提出的自由垦殖,而总督大人却反对自由垦殖,而总督大人之所以反对,无非是因为……”
程世绩的话声微微一顿,有时候一些事情是众所周知之事,比如大人之所以反对自由垦殖,很重要的一个原因是因无序化背后富人全面介入垦殖,从而令大量荒地私有化,毕竟自由垦殖是以“谁开垦、谁所有”为前提,在这种前提下,富人以至于部分官员可以通过建立垦殖公司,引进劳工、使用火犁等方式大规模垦殖,从而令大量官有土地沦为私有。
针对垦殖公司,部里的态度亦与大人存在分歧,部里认为垦殖公司可以加快东北的垦殖,能增加政府税收,而大人则认为其会令土地流失,正是这种分歧导致在垦殖问题上的停滞不前。
“是因为什么?是因为担心土地会流入私人之手吗?以我来看,大人的这种担心无疑是正确的,垦殖公司开垦土地的成本是多少?每亩一元?是更低还是更少?”
点燃一根香烟,曾与农垦团工作过的加藤敬一又岂不知垦殖的成本,荒地垦殖的成本低为低廉,无非就是先放火烧荒,然后再加以深犁,每亩的实际开垦成本不过只是几毛钱罢了,正因为大规模垦殖的利润,才使得部中官员倾向于自由垦殖,毕竟这将会给许多人带来难以想象的利益。
“与其由私营垦殖公司将开垦土地租给关内移民耕种,令垦殖公司成为经营地主,那为什么不能像现在这样,荒地完全由农垦团进行开垦,待土地完成开垦后,再授予移民。”(未完待续。)
绵绵秋雨中,总督府外卫兵持枪而立,虽说雨水不时顺着帽檐滴在卫兵的脸上,可那门神样的面孔没有一点表情的变化。当一名军官通过敞开的辕门时,卫兵只是略扫视一眼,依是纹丝不动的站着。
这座曾经的盛京将军府现在已经易名为总督府,以未来的规划中,东北的总督府行辕所在应为大连,但因为大连城尚处规划建设中,现在的总督府行辕却设于奉天,而这座总督衙门则是东北三省的心脏。毕竟从东三省建省时,这东北三省便与内地不同,东北三省虽已建省,但其却未设巡抚,仅设民政长官,而三省总督与民政长官则是事实上的的“上下级关系”。
而在东北三省总督的职权构建上,从一开始,作为设计者的唐浩然便将自己的权力凌架于国内其它的总督,在他设计的总督职权中,除重大外交事件须由其同意后上报朝廷,交总理衙门以及议政会“咨商协办”外,三省以及朝鲜财政、兵权及一切内治之事,均由东三省总督一人负责,从而令总督的方针、政策绝不至于牵掣,甚至亦正因如此,总督府才设于大连,这是出于“总督不专驻一省,随时巡视各地,分类指导,统一部署”的需要。
当然,现在受困于大连城市未建以及铁路未通的现实,这东三省总督府依然临设于奉天。
但这样的制度设计,抬高了东三省总督地位,扩大的总督的权力,准确的来说东三省总督的权责,与西方的殖民地总督更为相近,恰如同总督府下设的诸如总务部、内务部、度支部、农商工部、司法部以及警察部等机构一般,在一定程度上,这总督府几乎等同一个国家的内阁。
正因众多机关云集于总督府的现实,才使得每日总会有许多文职官员进出总督府,千百名官员的云集此处,只令这总督府显得极为拥挤,某些科室甚至不得不十几人挤于一间办公室中办公,而农工商部殖产局正是如此。
相比于倍受关照的工商局,殖产局在某种程度上被有意无意的忽视了,以至于殖民产局三十余名官员只挤于三间办公室中办公,即便是作为农务科科长的加腾敬一,这会即只能同同事们挤于开放的办公室中,完全没有任何自己的空间。
不过虽是如此,他却依然在完善着手中的方案,作为总督府中少有的日裔官员,加腾素来都有“敬业”之名,在主持的垦殖事务期间更是与垦殖劳工一般餐风宿露,而正是参与主持垦务的一个月,使得他比其它人更了解垦殖,更了解其对于东北的意义。
“……名义上东北有700万人,可实际上,根据目前统计来看,东北三省人口不超过600万人,奉天人口应在400至450万之间,黑龙江与吉林人口应在150万左右,如此广阔的土地,如此稀少的人口……啧啧……”
感叹中,加腾敬一把声音微微一提,看着面前的程世绩说道。
“如此一来露国人若是不生出野心来,那可真就奇怪了!”
尽管加腾敬一说着一口比程世绩还要流利的南京官话,可在言语中却依然带着日语的习惯,如对俄国的称呼。
“所以,移民实边就是当前唯一的选择,部里才会主张移民实边抵御沙俄的侵略,而且亦能依靠民垦增加收入!”
移民实力是现实之需,而后者则是现实之利,在过去的一段时间中,主张全面放垦的一方,正是基于民垦之利,在他们看来大规模自由放垦不仅能为政府带来巨额田赋,而且还能带来数千万“土地登计费”,这正是“债台高筑”的总督府所需要的。
“部里太过短视了!”
一声轻蔑的言语从加腾的口中道出时,程世绩倒是没有觉得诧异,这些日裔官员从来都是如此,一方面他们对权威恭顺服从,对于部里分配的工作从来都能做到及时完成,但在另一方面,他们却总喜欢挑战权威,比如现在对部里的这般嘲讽。
“加腾君,注意隔墙有耳啊!”
程世绩适当的提醒了一声,同时朝左右看了一眼,此时于这总督府的花园之中倒也算清静。
“就是当着徐部长的面,我也会这么说!”
加腾毫不客气的看着程世绩说道。
“你看看徐部长他们弄的是什么?每个关内移民只需要交纳十元登记费,便能在三省内得60亩土地,连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。哼哼,果然不愧是留美生,整个照抄林肯的《宅地法》。”
一声冷笑后,加腾敬一又继续嘲讽道。
“他们完全不顾《宅地法》移至东北是要水土不服的,60亩耕地,五年免税,除去十元登计费之外,政府得到了什么?以其计划移民200万,所得不过两千万元,总督府可不是美国的总统府,没有充裕的财政,谈什么富国强兵!”
或许是因为日本的亡国在际之痛,才使得加腾敬一等日本人对“富国强兵”有着更为直接的体会,在他们看来在追求“富国强兵”的道路上,国民的利益是可以,亦是应该加以牺牲的,自然也就对于这种“浪费财富”的仿效“宅地法”行为看不上眼了。
“那你有什么好办法吗?颁布实施东北三省的《宅地法》能够最大限度的吸引移民,徐部长他们不是进行计算了吗?他们相信颁布这一办法后,并将其告知全国,在未来五年内即可吸引不少于200万户关内移民,十年内极有可能达到400万户,届时东北官荒必将垦之一空……”
相对于加腾,程世绩则明显的倾向于部中的以《宅地法》为保障的“自由放垦”,在他看来这是最可行的办法,毕竟现在关内各地人满为患,旱涝虫灾层出不层,每年都有十数万山东、河北等地灾民闯关谋生,而现在总督府唯一需要做的就是通过一条法令给予这些闯关者保障,进而以律令吸引更多的关内民众移民东北。
“可是税收呢?还有自由开垦后移民如何管理?土地如何征税?这些问题如何解决?”
这一声反问后,加腾接着说道。
“东北现在确实需要人口,但东北需要的是在政府管理下的可课税、可征兵的定居者,而不是分散于各地,政府无从掌握的流民,流民或许会开垦土地,但是流民是不会纳税的,不要忘了,如果不是因为东北有三分之二的耕地是政府无从掌握的,土地调查又何需如此紧迫?土地调查的意义是什么?”
接连的质问门程世绩不由一哑,在他不知如何回答时,却听加腾说道。
“所以,相比于这种自由放垦,我支持大人的统一开垦的方式,不过现在农垦团只完成了前半部分,后半部分还需要进一步加以完善!”
加腾口中的完善,无疑就是在总督府目前达成的几点共识上,在“以农业移民”为主要内容的移民方案上添加了自己的一些见解,为此他甚至特意编写了一份移民计划书。
“我相信我的方案一但提交给总督大人,必定能够获得大人的认同,而且如果不出意外的话包括徐部长他们亦不会反对。”
“反对?”
先是一愣,随后程世绩立即反驳道。
“从没有人反对过往东北引进“农业移民”,现在府中之所以发生分歧,与其说是的在移民问题上的分歧,倒不如说是在土地问题上的分歧,部里和许多幕僚认同部里提出的自由垦殖,而总督大人却反对自由垦殖,而总督大人之所以反对,无非是因为……”
程世绩的话声微微一顿,有时候一些事情是众所周知之事,比如大人之所以反对自由垦殖,很重要的一个原因是因无序化背后富人全面介入垦殖,从而令大量荒地私有化,毕竟自由垦殖是以“谁开垦、谁所有”为前提,在这种前提下,富人以至于部分官员可以通过建立垦殖公司,引进劳工、使用火犁等方式大规模垦殖,从而令大量官有土地沦为私有。
针对垦殖公司,部里的态度亦与大人存在分歧,部里认为垦殖公司可以加快东北的垦殖,能增加政府税收,而大人则认为其会令土地流失,正是这种分歧导致在垦殖问题上的停滞不前。
“是因为什么?是因为担心土地会流入私人之手吗?以我来看,大人的这种担心无疑是正确的,垦殖公司开垦土地的成本是多少?每亩一元?是更低还是更少?”
点燃一根香烟,曾与农垦团工作过的加藤敬一又岂不知垦殖的成本,荒地垦殖的成本低为低廉,无非就是先放火烧荒,然后再加以深犁,每亩的实际开垦成本不过只是几毛钱罢了,正因为大规模垦殖的利润,才使得部中官员倾向于自由垦殖,毕竟这将会给许多人带来难以想象的利益。
“与其由私营垦殖公司将开垦土地租给关内移民耕种,令垦殖公司成为经营地主,那为什么不能像现在这样,荒地完全由农垦团进行开垦,待土地完成开垦后,再授予移民。”(未完待续。)