函谷关军政大厅本是关内商议军情、集结众将的地方，如今皇帝来了，这大厅成了皇帝的临时金銮殿，众大臣正在殿内欢天喜地的相互祝贺升官。刘备大摇大摆的带着二十余位将校未事先通报一声，就闯入殿内。
“今上何在？”刘备肆无忌惮的大声嚷嚷着，皇甫嵩皱了皱眉头，卢植俯身给皇帝低声介绍，假意未注意到刘备的举动。杨奉、董承侧转过身去，装作什么都没看见。
军政厅很大，本来是用来开军事会议的（长度约有100余米），青州人开会喜欢坐椅子，故此，整个大厅地面都是用青石板铺成，而朝廷开会都是跪地倨坐，为了防寒地板都是木制的。朝廷大臣占据大厅后，嫌周仓官职低微，不屑与他交流，周仓原本兵少，大厅中只有一张主座，四张陪席，共五张椅子，大臣们没有开口要椅子的意思，周仓出生黄巾军，与官员打交道本来就怯火，本着多一事不如少一事的态度，能躲就躲，因此，大厅内至今仍是一张主席，四把椅子。
椅子不够用，众大臣干脆都不坐，数九寒天，青石板上冰凉刺骨，所以大家都抄着手，乱哄哄地站在厅内，刘备才一进门，一眼望去只见一片人头。
“萧飞何在？”刘备扯着嗓子大喊，众人仍是毫不理会，自顾自的相互交谈。刘备成心立威，一捅张飞，说：“你来喊。”
张飞深吸一口气，一声爆叫：“萧飞何在？”
喊声过后，众人只觉得耳中一阵鸣叫，毫无心理准备的官员甚至瘫倒在地，大厅中顿时一片沉寂。
话音刚落，萧飞气喘吁吁自殿外跑入，立正行军礼：“洛阳城卫军统领、一级校官萧飞奉召报道。”
刘备不顾殿内大臣脸色，用刀撬一拍军靴，狠狠地说：“你怎么伺候卢师公的？殿内如此寒冷，连个火盆也不呈上？快去，上火盆，摆椅子。站班有站班的规矩，如此乱哄哄的成何体统？”
刘备先声夺人，众大臣忙尴尬的寻找自己的位置，分两班站定，皇帝桌案前，跪立的几个人呈露出来是曹操等兖州将领，仔细一瞧，曹操等诸将膝下垫的几块皮革软毯好眼熟，“那东西好像是我的。”刘备嘟囔着。
萧飞伸过脸来，低声解释说：“正是主公的，主公今早走的急，把跪垫扔在师公门口，师公让我拿来铺在殿中，嘿嘿……”
“我的鲸鱼皮。”刘备疼惜地暗自呻吟，瞪起眼睛冲萧飞发火：“混账，还不快去？一人一把椅子、一个火盆、一杯热茶，还有去军械库领批烧酒，让诸位暖暖身子。”
刘备如此大方，官员们不管认识不认识齐冲刘备拱手，唯杨彪出班喝道：“止步！刘玄德，请解剑入殿。”
刘备瞪起眼睛，低喝道：“咄！腐儒好不晓事，敌军陈兵关下，大战在即，我等将领夜不解甲，随时准备出战，今日以军礼参见吾皇，你竟敢让我们解剑……”，刘备回身对校官喉道：“铠甲在身，若有人叫你们去剑，如何？”
众校官齐声回答：“人在剑在，剑亡人亡。”
卢植自皇帝身边直起腰来，转圜道：“昔日黄巾乱起，先帝也知在西园演武，今日贼兵已至关下，圣上也当演武巡营，激励士气，旧日规矩别再提来恼人。”
刘备响亮的应合道：“正是，我等武臣千万里急行前来救驾，忠耿之心可昭日月，铠甲在身，入殿却要解剑，此分明是不信任我等。
孟子曰：‘君视臣如手足，臣视君如腹心；君视臣如犬马，臣视君如国人；君视臣如粪土，臣视君如寇仇。’方今天下战乱，‘虽臣之事君无二志，然则为人主者，安可以无礼于下哉？’
寒风刺骨，大雪飘飘，敌军兵临城下，将士们在野为圣上抛撒热血，杨太尉如此苛求，你可是想帮助西凉兵吗？咄，腐儒，你可知道日月星辰运转皆有其规律，方能亘古长存。天下百姓攘攘，也需恪守一个公理：所有人的相处都必须建立在公平原则之上，辛劳必须得收获，将士们的鲜血必须受尊重。非如此，上位者虽尊，若不付出关怀与慈心，凭何得以长久安居上位？”
杨彪哑口无言，唯唯而退，皇帝手足无措，只顾低头不言。刘备意气风发，举步走近皇帝桌案前，以刀鞘拨开曹操手下诸将，取一块垫子，与曹操并肩摆放，单膝点地施礼：“青州牧、镇东将军刘备叩见吾皇，军服在身，请陛下恕我不能全礼。”
天子惊魂未定，开口套近乎的问道：“爱卿便是那青州牧刘玄德吗？听说你是中山靖王之后?”
皇帝一问话，刘备顺势站起身来，垂手而立，答：“正是。”
那时还没有爱卿平身的说法，因为按照礼节，皇帝也是跪坐在地上的，不过今天，皇帝坐了一把椅子，刘备乘答话之际顺势站起来，倒让皇帝及诸大臣不知所措，此时，越发彰显出跪坐在地上的曹操的恭顺。
皇帝看了看跪着的曹操，又看了看站着的刘备，吞了口吐沫，勉强道：“可惜，董卓贼子迁都，皇家典籍尽失，否则查查宗谱，倒也能够与玄德排排辈份。”
刘备故作惊讶地问：“圣上今日才知董太师之罪吗？”
年幼的皇帝满脸通红，无话可说。卢植狠狠瞪了刘备一眼，低声向皇帝解释说：“玄德在洛阳成亲时，已向宗正报备，长子刘封出世，青州当地宗室已登录在案。排查族谱，玄德应与先帝同辈。”
乘皇帝与卢植说话之际，刘备一伸手拽起了曹操，低声恶狠狠地说：“孟德兄，你膝下的跪毯是我的鲸鱼皮坐垫，防潮防水，轻软柔顺，价值千金啊！”
曹操翻了翻白眼，低头瞅着脚尖，头也不抬的回嘴道：“玄德兄何以如此吝啬，这跪毯嘛，殿中诸人均用过了。”
刘备心疼得直抽冷气，以肩膀撞了撞曹操，急切的说：“闪闪，我看看破没破。”
曹操立定脚跟，寸步不让，两人都下身不动，看似保持恭敬的站姿，暗中却以肩膀相互角力，闹得面红耳赤，正相持间，皇帝举目望来，发现蹊跷，清咳一声，提醒二人注意仪态。恰好此时，萧飞领人入内，搬来了椅子、火盆，乘众人注意力转移之际，刘备奋力一推曹操，闪电般躬身收起鲸鱼皮坐垫，回身悄悄塞给身后的官员。
椅子来了,新封的众官员相互间谦让着座次，一般来说，这种谦让需要持续一个小时左右才能得出公认的结果，吵闹之间，刘备不耐烦起来，沉声喝道：“青州校官在右排落座，将官们拜见圣上。”
高顺等诸将报名拜见，皇上微笑着连连点头，做亲切状。刘备再一挥手，高顺军衔最高，车转身发令：“全体注意,向左转，向前五步走……摘剑，向后转，全体注意，坐下。”
右排从最后一个椅子开始，青州将校依次就座，配剑抱在怀中，青州将校整齐划一的行动让曹操隐隐有点不服，随以目示意夏侯惇，夏侯惇有样学样，立即招呼兖州将校，依次落座于青州将校上首。
刘备让青州将校让出了上首座椅，曹操心气稍平，悄然走到左手第三个椅子落座，拱手示意高顺、刘备坐在自己上首。
汉代以右为尊，本来应该是文臣坐于右侧，现刘备、曹操毫不客气地霸占了右手。刘备还咄咄逼人的一个个瞪视文官，目光所到之处，众人低首回避，不一会，殿内各大臣均已落座，不过，座位的高低已毫无规律可言。
董承、杨奉相互打量一眼，心有意会地走向右手曹操的下位。此举一出，刘备马上饶有兴趣地盯着这两个异类，目光最终停留在杨奉身上。
杨奉在汉代是个不出色的小人物，仅仅在历史上淡淡的留下一笔。但这位杨奉的后人在历史上声明赫赫——就是被后世称作“杨家将”的原型。
五胡乱华时，杨氏家族活跃在北方胡人的割据政权舞台上，出将人相，闹得轰轰烈烈。一直到隋唐时代，几百年间，杨氏家族历代习武从军，成为了显赫当时的、奇特的武士家族，被当时人称为“杨家将”。这是“杨家将”这一称谓的原始由来。
几百年间，胡人嘴里的“杨家将”成了镇压汉人反抗的一把利器。如燕国(337年建国)慕容氏中山相杨结，据说是杨奉八世孙，其子杨珍仕于北魏(396年建国)拓跋氏，任上谷太守。杨珍子杨真，历任河内、清河太守。杨真子杨懿，任北平太守，死后追封为弘农郡公。杨懿子杨播、杨椿、杨颖、杨顺等祖孙儿代，分别在朝中（军队）担任要职。
杨奉十一世孙杨敷（杨四郎）有个直系后代名叫杨素，初仕北周武帝，任宫室车骑大将军，后从隋文帝共建隋朝天下，封越国公，掌理朝政。其后，杨素辅佐晋王杨广构陷太子杨勇，帮助杨广夺位成为隋炀帝。
到了明清年间，民间艺人编写评书，顺笔一歪曲，把胡人的“杨家将”变为汉人的“杨家将”，这一称谓幸运地落在宋代一个杨姓武将头上。这就是我们现在所知的杨家将。
就这么笔锋一转，汉奸的称谓成了英雄的代名词；屠杀汉人的暴徒从此成了汉人的偶像，让我们千百年来顶礼膜拜，历史就是这么奇妙无穷……
杨奉在汉代也是个诡异的人，本来他可以成为重振汉室的英雄，但他第一不会树立威信，忠厚如徐晃者尚且提到他就叹息；第二自甘下流，不愿和朝臣合伙对付干政的武人，却喜欢和韩暹等旧日死党、白波匪徒同流合污！第三，他不善忍，曹操来后，他觉得处境扭，拔腿就走。后来又后悔了，回头来抢皇帝。行事之古怪，旷绝当世。
(ps:胡人没有文字，五华乱华这段历史记载较为粗糙，关于这位杨奉是否就是胡人“杨家将”的始祖杨奉，现在尚有争议。本书采用了其中一种观点，并不是对此争议下定论。）
众臣各自落座，唯独刘备尚站在皇帝桌案前，看着士兵们川流不息的送上火盆、茶盅、酒壶。这些东西以前都未曾在朝堂上出现过，大臣们两手占得满满，一时之间，不知道该以什么礼节应对。
刘备接过士兵们递上的一杯美酒，举杯向皇帝祝酒：“天子圣明，今日朝堂议会，众人不知该如何举措。请圣上下旨，准许群臣举杯痛饮，恭贺圣驾脱出险境。”
皇帝轻声回答：“依卿所言。”
众臣举杯痛饮，烈酒下肚，顿时浑身暖洋洋。刘备仍站在御案之前，高声启奏：“圣上，臣等关东诸侯费时三年，重修洛阳，新建宫室与原有不同，其中增添了许多新设备，比如桌椅板凳，旧设备有许多不便之处，多遭废弃，臣恳请皇上尽快隶定朝廷新规，以适合新建宫室。”
刘备叹了口气，自言自语地说：“比如，跪坐几案的礼节恐怕就不适用了，为了防止火灾，新建宫室多以青砖铺地，再跪坐在青砖上，恐怕诸大臣难以承受。今日大殿中坐班法多有可取之处，请圣上考虑。”
皇上看了一眼卢植，卢植坚决地点点头，再瞥一眼众大臣，坐在椅子上的大臣，满脸醺然，摇头晃脑，皇上无奈地答：“准卿所奏。”
刘备再一摆手，示意士兵们为众大臣添酒，招呼他们一饮而尽后，刘备又启奏道：“圣上，臣还有本奏。”
皇上不敢再看卢植，举目向下扫视，寻找支持者。此时，服侍大臣们的青州兵端着一个大托盘，托盘上放着十几个琉璃瓶装的红、黄、蓝、绿各色果酒，殷勤的询问大臣需要什么。皇上转首瞥向右侧武将的行列，兖州将领以及董承、杨奉已有部分开始呡酒，唯独青州将校跟前不曾有士兵服侍，座位上，那个刚才大声吼叫的环眼大汉还在不停地咽吐沫。
“卿且讲来。”皇帝勉强说道。
“臣以为大汉历时四百年，至此汉政积弊甚深，吾皇今日还都，新宫室，新气象，乘此良机，正该鼎革故弊实行新政，中兴大汉。
臣以为，官员推举制已不合时宜，容易导致官员攀附，皇帝政令难行于地方，为此臣请废除推举制，改为科举制，以文史、数理两科考举官员，筛选良吏以治地方，此举当使中央政令畅行于地方，此其一也。
臣以为当今天下诸侯割据源于地方官员势力过大，民政、司法、监察、军事、官员推举皆出自一人之手，网罗党羽、培植亲信以至于尾大不掉。
臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离出来，设立专门的官员主管地方诉讼，甚至让这些官员自成体系，虽三公犯罪也当受其管制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。
昔日高祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与奴婢一样，加倍交算赋钱(主要人头税)。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其子孙都列入罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少。财匮少则山泽不辟矣。此四者，民所衣食之原也。’
古者四民异业而同道，其尽心焉，一也。士以修治，农以具养，工以利器，商以通货，各就其资之所近，力之所及者而业焉，以求其尽心。其归要在于有益于生人之道，则一而已。士农以其尽心于修治具养者，而利器通货，犹其士与农也；工商以其尽心于利器通货者，而修治具养，犹其工与商也。故曰四民异业而同道。
臣在青州曾试行新政，鼓励工商，免除农税，如今，青州富饶甲于天下，税赋丰厚，百姓仓廪充实，官员薪酬丰厚。
臣试将新政推行冀、幽、并三州，每推行一州，则富裕一州。臣恳请圣上下诏，废除商人贱籍，鼓励商户自由流通交易，以商税充实国库，此其三也。
现如今，我大汉疆域逐渐扩大，百姓诸事繁多，一人之精力处理如此千万百姓之民生，即使不眠不食也难做到当日事当日了，日积月累下来，国事自然弊端重生，吾皇圣明，臣建议将国事尽赋予百官，改革官职，建立以丞相为主的官员体制，为陛下殆精竭力处理琐事，陛下则给与高瞻远瞩式的指导，便已足够，如此，陛下可以腾出大把的时间悠然度日，享受生活。此其四也。”
刘备说到这，即使醉醺醺的官员也被这话震惊，这是**裸的逼宫，这是将皇帝彻底架空，顿时官员们乱哄哄的吵闹起来。
刘备嘴角露出一抹冷笑，这四项改革中以第四项最为叛逆，丞相负责制的官员体制已经接近了君主立宪制，这是历史上曹孟德最终采取的政策体系，可惜曹操的统治基础是世家大族，而不经推举或者选举产生的丞相负责制仍然是一种个人集权，最终胜利的果实被世家大族篡夺了。
刘备现在的军力比当时的曹操还要强大，此刻，他已彻底露出了狰狞面目，横下心来准备逼迫皇帝与忠臣退让，立制改宪。
“臣还有两策，恳请陛下一并恩准实施。”刘备好像没听见官员们的喧闹，也不理睬卢植的眼色，语气轻松的继续补充，那口气仿佛是皇帝已经恩准了前面所说的四策……
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“今上何在？”刘备肆无忌惮的大声嚷嚷着，皇甫嵩皱了皱眉头，卢植俯身给皇帝低声介绍，假意未注意到刘备的举动。杨奉、董承侧转过身去，装作什么都没看见。
军政厅很大，本来是用来开军事会议的（长度约有100余米），青州人开会喜欢坐椅子，故此，整个大厅地面都是用青石板铺成，而朝廷开会都是跪地倨坐，为了防寒地板都是木制的。朝廷大臣占据大厅后，嫌周仓官职低微，不屑与他交流，周仓原本兵少，大厅中只有一张主座，四张陪席，共五张椅子，大臣们没有开口要椅子的意思，周仓出生黄巾军，与官员打交道本来就怯火，本着多一事不如少一事的态度，能躲就躲，因此，大厅内至今仍是一张主席，四把椅子。
椅子不够用，众大臣干脆都不坐，数九寒天，青石板上冰凉刺骨，所以大家都抄着手，乱哄哄地站在厅内，刘备才一进门，一眼望去只见一片人头。
“萧飞何在？”刘备扯着嗓子大喊，众人仍是毫不理会，自顾自的相互交谈。刘备成心立威，一捅张飞，说：“你来喊。”
张飞深吸一口气，一声爆叫：“萧飞何在？”
喊声过后，众人只觉得耳中一阵鸣叫，毫无心理准备的官员甚至瘫倒在地，大厅中顿时一片沉寂。
话音刚落，萧飞气喘吁吁自殿外跑入，立正行军礼：“洛阳城卫军统领、一级校官萧飞奉召报道。”
刘备不顾殿内大臣脸色，用刀撬一拍军靴，狠狠地说：“你怎么伺候卢师公的？殿内如此寒冷，连个火盆也不呈上？快去，上火盆，摆椅子。站班有站班的规矩，如此乱哄哄的成何体统？”
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刘备如此大方，官员们不管认识不认识齐冲刘备拱手，唯杨彪出班喝道：“止步！刘玄德，请解剑入殿。”
刘备瞪起眼睛，低喝道：“咄！腐儒好不晓事，敌军陈兵关下，大战在即，我等将领夜不解甲，随时准备出战，今日以军礼参见吾皇，你竟敢让我们解剑……”，刘备回身对校官喉道：“铠甲在身，若有人叫你们去剑，如何？”
众校官齐声回答：“人在剑在，剑亡人亡。”
卢植自皇帝身边直起腰来，转圜道：“昔日黄巾乱起，先帝也知在西园演武，今日贼兵已至关下，圣上也当演武巡营，激励士气，旧日规矩别再提来恼人。”
刘备响亮的应合道：“正是，我等武臣千万里急行前来救驾，忠耿之心可昭日月，铠甲在身，入殿却要解剑，此分明是不信任我等。
孟子曰：‘君视臣如手足，臣视君如腹心；君视臣如犬马，臣视君如国人；君视臣如粪土，臣视君如寇仇。’方今天下战乱，‘虽臣之事君无二志，然则为人主者，安可以无礼于下哉？’
寒风刺骨，大雪飘飘，敌军兵临城下，将士们在野为圣上抛撒热血，杨太尉如此苛求，你可是想帮助西凉兵吗？咄，腐儒，你可知道日月星辰运转皆有其规律，方能亘古长存。天下百姓攘攘，也需恪守一个公理：所有人的相处都必须建立在公平原则之上，辛劳必须得收获，将士们的鲜血必须受尊重。非如此，上位者虽尊，若不付出关怀与慈心，凭何得以长久安居上位？”
杨彪哑口无言，唯唯而退，皇帝手足无措，只顾低头不言。刘备意气风发，举步走近皇帝桌案前，以刀鞘拨开曹操手下诸将，取一块垫子，与曹操并肩摆放，单膝点地施礼：“青州牧、镇东将军刘备叩见吾皇，军服在身，请陛下恕我不能全礼。”
天子惊魂未定，开口套近乎的问道：“爱卿便是那青州牧刘玄德吗？听说你是中山靖王之后?”
皇帝一问话，刘备顺势站起身来，垂手而立，答：“正是。”
那时还没有爱卿平身的说法，因为按照礼节，皇帝也是跪坐在地上的，不过今天，皇帝坐了一把椅子，刘备乘答话之际顺势站起来，倒让皇帝及诸大臣不知所措，此时，越发彰显出跪坐在地上的曹操的恭顺。
皇帝看了看跪着的曹操，又看了看站着的刘备，吞了口吐沫，勉强道：“可惜，董卓贼子迁都，皇家典籍尽失，否则查查宗谱，倒也能够与玄德排排辈份。”
刘备故作惊讶地问：“圣上今日才知董太师之罪吗？”
年幼的皇帝满脸通红，无话可说。卢植狠狠瞪了刘备一眼，低声向皇帝解释说：“玄德在洛阳成亲时，已向宗正报备，长子刘封出世，青州当地宗室已登录在案。排查族谱，玄德应与先帝同辈。”
乘皇帝与卢植说话之际，刘备一伸手拽起了曹操，低声恶狠狠地说：“孟德兄，你膝下的跪毯是我的鲸鱼皮坐垫，防潮防水，轻软柔顺，价值千金啊！”
曹操翻了翻白眼，低头瞅着脚尖，头也不抬的回嘴道：“玄德兄何以如此吝啬，这跪毯嘛，殿中诸人均用过了。”
刘备心疼得直抽冷气，以肩膀撞了撞曹操，急切的说：“闪闪，我看看破没破。”
曹操立定脚跟，寸步不让，两人都下身不动，看似保持恭敬的站姿，暗中却以肩膀相互角力，闹得面红耳赤，正相持间，皇帝举目望来，发现蹊跷，清咳一声，提醒二人注意仪态。恰好此时，萧飞领人入内，搬来了椅子、火盆，乘众人注意力转移之际，刘备奋力一推曹操，闪电般躬身收起鲸鱼皮坐垫，回身悄悄塞给身后的官员。
椅子来了,新封的众官员相互间谦让着座次，一般来说，这种谦让需要持续一个小时左右才能得出公认的结果，吵闹之间，刘备不耐烦起来，沉声喝道：“青州校官在右排落座，将官们拜见圣上。”
高顺等诸将报名拜见，皇上微笑着连连点头，做亲切状。刘备再一挥手，高顺军衔最高，车转身发令：“全体注意,向左转，向前五步走……摘剑，向后转，全体注意，坐下。”
右排从最后一个椅子开始，青州将校依次就座，配剑抱在怀中，青州将校整齐划一的行动让曹操隐隐有点不服，随以目示意夏侯惇，夏侯惇有样学样，立即招呼兖州将校，依次落座于青州将校上首。
刘备让青州将校让出了上首座椅，曹操心气稍平，悄然走到左手第三个椅子落座，拱手示意高顺、刘备坐在自己上首。
汉代以右为尊，本来应该是文臣坐于右侧，现刘备、曹操毫不客气地霸占了右手。刘备还咄咄逼人的一个个瞪视文官，目光所到之处，众人低首回避，不一会，殿内各大臣均已落座，不过，座位的高低已毫无规律可言。
董承、杨奉相互打量一眼，心有意会地走向右手曹操的下位。此举一出，刘备马上饶有兴趣地盯着这两个异类，目光最终停留在杨奉身上。
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几百年间，胡人嘴里的“杨家将”成了镇压汉人反抗的一把利器。如燕国(337年建国)慕容氏中山相杨结，据说是杨奉八世孙，其子杨珍仕于北魏(396年建国)拓跋氏，任上谷太守。杨珍子杨真，历任河内、清河太守。杨真子杨懿，任北平太守，死后追封为弘农郡公。杨懿子杨播、杨椿、杨颖、杨顺等祖孙儿代，分别在朝中（军队）担任要职。
杨奉十一世孙杨敷（杨四郎）有个直系后代名叫杨素，初仕北周武帝，任宫室车骑大将军，后从隋文帝共建隋朝天下，封越国公，掌理朝政。其后，杨素辅佐晋王杨广构陷太子杨勇，帮助杨广夺位成为隋炀帝。
到了明清年间，民间艺人编写评书，顺笔一歪曲，把胡人的“杨家将”变为汉人的“杨家将”，这一称谓幸运地落在宋代一个杨姓武将头上。这就是我们现在所知的杨家将。
就这么笔锋一转，汉奸的称谓成了英雄的代名词；屠杀汉人的暴徒从此成了汉人的偶像，让我们千百年来顶礼膜拜，历史就是这么奇妙无穷……
杨奉在汉代也是个诡异的人，本来他可以成为重振汉室的英雄，但他第一不会树立威信，忠厚如徐晃者尚且提到他就叹息；第二自甘下流，不愿和朝臣合伙对付干政的武人，却喜欢和韩暹等旧日死党、白波匪徒同流合污！第三，他不善忍，曹操来后，他觉得处境扭，拔腿就走。后来又后悔了，回头来抢皇帝。行事之古怪，旷绝当世。
(ps:胡人没有文字，五华乱华这段历史记载较为粗糙，关于这位杨奉是否就是胡人“杨家将”的始祖杨奉，现在尚有争议。本书采用了其中一种观点，并不是对此争议下定论。）
众臣各自落座，唯独刘备尚站在皇帝桌案前，看着士兵们川流不息的送上火盆、茶盅、酒壶。这些东西以前都未曾在朝堂上出现过，大臣们两手占得满满，一时之间，不知道该以什么礼节应对。
刘备接过士兵们递上的一杯美酒，举杯向皇帝祝酒：“天子圣明，今日朝堂议会，众人不知该如何举措。请圣上下旨，准许群臣举杯痛饮，恭贺圣驾脱出险境。”
皇帝轻声回答：“依卿所言。”
众臣举杯痛饮，烈酒下肚，顿时浑身暖洋洋。刘备仍站在御案之前，高声启奏：“圣上，臣等关东诸侯费时三年，重修洛阳，新建宫室与原有不同，其中增添了许多新设备，比如桌椅板凳，旧设备有许多不便之处，多遭废弃，臣恳请皇上尽快隶定朝廷新规，以适合新建宫室。”
刘备叹了口气，自言自语地说：“比如，跪坐几案的礼节恐怕就不适用了，为了防止火灾，新建宫室多以青砖铺地，再跪坐在青砖上，恐怕诸大臣难以承受。今日大殿中坐班法多有可取之处，请圣上考虑。”
皇上看了一眼卢植，卢植坚决地点点头，再瞥一眼众大臣，坐在椅子上的大臣，满脸醺然，摇头晃脑，皇上无奈地答：“准卿所奏。”
刘备再一摆手，示意士兵们为众大臣添酒，招呼他们一饮而尽后，刘备又启奏道：“圣上，臣还有本奏。”
皇上不敢再看卢植，举目向下扫视，寻找支持者。此时，服侍大臣们的青州兵端着一个大托盘，托盘上放着十几个琉璃瓶装的红、黄、蓝、绿各色果酒，殷勤的询问大臣需要什么。皇上转首瞥向右侧武将的行列，兖州将领以及董承、杨奉已有部分开始呡酒，唯独青州将校跟前不曾有士兵服侍，座位上，那个刚才大声吼叫的环眼大汉还在不停地咽吐沫。
“卿且讲来。”皇帝勉强说道。
“臣以为大汉历时四百年，至此汉政积弊甚深，吾皇今日还都，新宫室，新气象，乘此良机，正该鼎革故弊实行新政，中兴大汉。
臣以为，官员推举制已不合时宜，容易导致官员攀附，皇帝政令难行于地方，为此臣请废除推举制，改为科举制，以文史、数理两科考举官员，筛选良吏以治地方，此举当使中央政令畅行于地方，此其一也。
臣以为当今天下诸侯割据源于地方官员势力过大，民政、司法、监察、军事、官员推举皆出自一人之手，网罗党羽、培植亲信以至于尾大不掉。
臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离出来，设立专门的官员主管地方诉讼，甚至让这些官员自成体系，虽三公犯罪也当受其管制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。
昔日高祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与奴婢一样，加倍交算赋钱(主要人头税)。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其子孙都列入罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮少。财匮少则山泽不辟矣。此四者，民所衣食之原也。’
古者四民异业而同道，其尽心焉，一也。士以修治，农以具养，工以利器，商以通货，各就其资之所近，力之所及者而业焉，以求其尽心。其归要在于有益于生人之道，则一而已。士农以其尽心于修治具养者，而利器通货，犹其士与农也；工商以其尽心于利器通货者，而修治具养，犹其工与商也。故曰四民异业而同道。
臣在青州曾试行新政，鼓励工商，免除农税，如今，青州富饶甲于天下，税赋丰厚，百姓仓廪充实，官员薪酬丰厚。
臣试将新政推行冀、幽、并三州，每推行一州，则富裕一州。臣恳请圣上下诏，废除商人贱籍，鼓励商户自由流通交易，以商税充实国库，此其三也。
现如今，我大汉疆域逐渐扩大，百姓诸事繁多，一人之精力处理如此千万百姓之民生，即使不眠不食也难做到当日事当日了，日积月累下来，国事自然弊端重生，吾皇圣明，臣建议将国事尽赋予百官，改革官职，建立以丞相为主的官员体制，为陛下殆精竭力处理琐事，陛下则给与高瞻远瞩式的指导，便已足够，如此，陛下可以腾出大把的时间悠然度日，享受生活。此其四也。”
刘备说到这，即使醉醺醺的官员也被这话震惊，这是**裸的逼宫，这是将皇帝彻底架空，顿时官员们乱哄哄的吵闹起来。
刘备嘴角露出一抹冷笑，这四项改革中以第四项最为叛逆，丞相负责制的官员体制已经接近了君主立宪制，这是历史上曹孟德最终采取的政策体系，可惜曹操的统治基础是世家大族，而不经推举或者选举产生的丞相负责制仍然是一种个人集权，最终胜利的果实被世家大族篡夺了。
刘备现在的军力比当时的曹操还要强大，此刻，他已彻底露出了狰狞面目，横下心来准备逼迫皇帝与忠臣退让，立制改宪。
“臣还有两策，恳请陛下一并恩准实施。”刘备好像没听见官员们的喧闹，也不理睬卢植的眼色，语气轻松的继续补充，那口气仿佛是皇帝已经恩准了前面所说的四策……
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