当天晚上，不仅同盟会开会，非同盟会也也没有闲着张謇、吴景濂已接到了秦时竹关于党纲的长电，沈麒昌在得知自己女婿设立机构的相关意图后，立即和两人召集东北、山西、江浙等各参议员商议
“季兄，党纲已经出来了，南方支部改成人民党南方局名义后筹备工作要抓紧，但眼下有个重要的议题”沈麒昌说，“孙去职，袁世凯当权箭在弦上，此人一贯善于玩弄权术，凭恃武力，他上台对于民主不利，对于议会也不利；同盟会的面目也逐渐让人认清，黄兴居然有宪兵之语，可见此等人士也是迷信强权政治在座诸位，既非袁系，又非同盟会系，要确保自身地位，维护人民福祉，只有团结起来鉴于目前情况，复生提议在北方单独设立机构进行统筹管辖，希望我们各省参议员联合提案通过”
“沈兄的话不错，在座的诸位议员，基本已表态愿意参加人民党，但如何表现我们的力量，不为孙、袁之辈所吞噬，倒要十分警惕”张謇说，“袁世凯此人我是了解的，能力过人，但也野心勃勃，我们可以推荐他出任大总统，但一定要有制约机制防止他胡作非为建党后，人民党可以在议会里起制约作用；成立单独统辖机构后，又可以在地方政治上制约袁的力量过分膨胀，两者相互可为奥援，遥相呼应”
“沈老、季老说的有理”大家纷纷赞同
“复生可有什么具体草案？”张謇看时机成熟，准备让沈麒昌向大家摊牌
“主要是向参议院提交成立北疆委员会议案，相关内容为：……该委员会目的在于统辖、协调北疆各省国防和建设，任命秦时竹为北疆巡阅使管辖东北三省、内外蒙古、山西、甘肃和疆包括阿尔泰地区共9个省区；各省都督分别担任北疆事务专员，地位相等，负责本辖区事务；北疆委员会下设五大专门委员会，即国防委员会，财政委员会、实业委员会、教育委员会和民族委员会，由各主任委员分头负责，在巡阅使领导下开展工作初步推荐以陆尚荣为国防委员会主任委员，熊希龄为财政主任委员，禹谟为实业主任委员、黄炎培为教育主任委员、柳大年为民族主任委员；其余各对口官员分别纳入各专门委员会，如各大镇守使都是国防委员，各省财政厅长都是财政委员等等……并规定，自该议案通过之日起，撤销东北军政府，撤销秦时竹的东北大都督和东北兵马大元帅称号……”
“这个议案可行本来，我是主张各省自治的”山西代表发言，“但眼下看来自治地时机还不成熟，有个北疆委员会作为缓冲，可以有效防止央势力过大，损害地方利益”
“可这个议案同盟会方面肯定不会同意”江苏代表说，“参议院一共49票，要通过议案至少需要25票赞同我们这些人加起来总共才20票本来7个省区是21票，可是江苏有票是上海委派的，算是同盟会方面的票数，没有其它人的支持，悬啊”
“这倒是个问题，不要说同盟会方面不会同意，就是武昌方面、袁世凯控制的直隶方面也不会同意通过”
“同盟会不是竭力主张要将国都定在南京嘛，这样好了，他们要是不同意通过这个议案我们也不同意通过他们的议案”浙江光复系的议员愤愤地说，“我们跟同盟会势不两立，凡是同盟会支持地我们都反对，凡是同盟会反对的我们都支持”
“不可如此意气用事”沈麒昌劝他们，“咱们得好好筹划筹划”
“我看这是个好办法”张謇慢慢地说，“确实可以和同盟会做这笔交易”
“季老，您也不同意建都南京？林副议长已拜访过我们了希望江苏支持定都南京的提案”有个江苏代表有些着急“他们的话我只是敷衍而已，但国都定在南京是我们江苏的光荣，您看可……可不可以想想其它两全其美的办法？”
“从乡土情结上讲，我也赞同定都南京，但政治，尤其是国家大政，是不能全凭感情的”张謇认真地说，“如果完全从自己的感情出发，凭个人好恶决定政治立场，即使将来人民党建立，我们还是四分五裂、一盘散沙，只会被袁世凯和孙山看不起”
“季老，我有个法，明日表决，让北疆案先行，如果北疆案通过，咱们就投票赞同定都南京案，如果北疆案通不过，那咱们也一致反对南京案；无论如何，一定要保持一个声音说话，显示我们的力量”吴景濂提议
“万一两个都通不过呢？”
“这情况几乎是肯定的，但在同盟会眼里，定都案比北疆案重要多了，定都案通不过，对他们地利益损害不小，北疆通过与否，与他们实际上的利益干系不大，如果同盟会的人明智，应该不会来个两败俱伤的下策”其实，吴景濂心里还有些打鼓，法是秦时竹通过密电告诉他的，通过是第一要务
至于张謇赞同这个方案，是因为本方阵营情况也参差不齐，但作为人民党预备的力量展示，这个机会不能放过只有办成了此事，人民党南方局地工作才好开展，这些原先地立宪派在议会里才有发言权
当下一致同意
第二天一大早，孙山率领各武官员和驻南京部队代表赴明孝陵举行祭告礼，祭告明开国皇帝朱元璋他的孙已驱逐了鞑虏，恢复了华，建立了共和，统一了民国有人不理解孙山的扫墓行为孙山顾左右而言他说“军队有不同意见，假如总统选举不通过，就不让某辞职为了避嫌，为了扫除人们对某唆使军队维持个人地位的怀疑，而特意前去扫墓，以便参议院顺利通过总统的选举”这当然是在往自己脸上贴金，真实地情况是孙及南京政府欠发军饷许久，军内多有不满，生怕他不当总统后赖帐不给
此时，参议院混乱异常，当《设立北疆委员会》的议案一经提出，下面吵成一团吴景濂昨天晚上串联的议员自然是支持，其余议员大都反对，尤其以同盟会和湖北方面的反对意见最为激烈
同盟会不仅攻击设立北疆委员会地目的，还针锋相对地提出，“如果要设立北疆委员会那么南边数省，如两广、云南、康边、四川、**也应该再设立一个南疆委员会”，当然，其又有争执，同盟会属意现任广东都督陈炯明担任，广西代表属意陆荣廷四川代表则属意尹昌衡等等……
湖北方面的理由是“国家是一个统一地整体，如果这里设一个委员会，那里也设一个委员会，那岂非将国家弄得四分五裂？”当然，这是冠冕堂皇的理由，真正的原因是湖北方面对自己在参议院和总统、国都方面所处地位都有所不满，希望把水搅浑
争论太激烈了，只能强行表决，结果没有出乎吴景濂的预料以24:21地票数否决了这个议案其余弃权吴景濂虽然是议长，但也没有办法让这个议案通过，双方就僵持在那里
副议长林森见状，按照孙山事先要求，提议重进行有关国都问题地表决这次同盟会议员总算都投了南京的票，但结果还是不容乐观“20票主南京，20票主北京2票主武昌其余弃权”议案也还是通不过
面对此景，吴景濂露出了一丝不易察觉地微笑《北疆案》通不过他有心理准备，之所以刚才没有据理力争，就是在盘算同盟会要求定都南京的议案也通不过，谁也讨不得好
林森急了，吴玉章他虽然不是议员，但却是孙山特地派来协调的同盟会员也急了，孙山早晨走之前，交待一定要通过定都南京地议案，作为制约袁世凯的手段，现在看来要通过有现实困难
“孙先生临走前千交待万交待一定要定都南京，可现在还是通不过怎么办？”林森着急地问
“同盟会的所有议员都投票赞同了吗？”吴玉章想起黄兴“宪兵”一语他虽然不同意采用这种手段通过议案，但眼下事情紧急，也不得不如此所以，千万不要以为用军警压迫议会是老袁的专利
“都投了，我们一共18票，还有两票是别的省区投的”林森愤愤地说，“我就搞不懂了，定都南京明明是利国利民地好事，为什么大家就是不赞同，难道就这么信任袁世凯？”
“江苏代表赞同了没有？”吴玉章知道林森昨天在做江苏参议员地工作，想必应该有成果
“没有”林森一脸迷惘，“昨天下午我去拜访那几位议员，都说好好，说一定赞同，但现在一投票，全部变卦了没一个人赞同的这我就搞不明白了，定都南京也是江苏的光荣，他们作为江苏人，怎么就不赞同呢？”
“我也觉得蹊跷，我听说昨天晚上吴议长串联了不少议员，今天这个《北疆议案》估计就是他捣的鬼”吴玉章一想，“议长也是明白人，他难道就这么相信袁世凯？”
“不要管他，咱们再投票一次，一定要凑齐25票，争取议案通过”
“不用了，照这个情形没有北方议员尤其是东北议员的支持是通不过的，咱们还是找吴议长商量办法”
“不用找他，《北疆议案》早不提，晚不提，偏偏在要通过定都议案的时候提，你不觉得他们居心叵测吗？”林森气呼呼地说，“东北存心是在找茬，可江浙代表怎么也跟他们跑？”
“这就是秦时竹厉害之处，听说他要建党，把这些非同盟会的名流全部一网打尽，我看，将来此人是我们的劲敌”吴玉章说，“关键是秦时竹此人地态度琢磨不透，举旗呐喊革命时，他比谁都积极，跟袁世凯大战三百回合，但占据主动后却又草草收场；对我们，从来就是虚与委蛇，没一句真心话，但又整天人民两字不离口；你说他虚情假意，却实实在在地在东北搞了不少利国利民的事情，起码老百姓的税降低了，厘卡也裁撤了我真是弄不明白这个人”
“现在想这么多也没用，现在他要通过什么北疆法案，明摆着要割据一方，我说什么也不会让它通过”林森气哼哼地说
“林兄，事情没有这么简单，秦时竹现在还是个非敌非友的人，硬顶着不通过，双方矛盾只会越来越激烈你看，他们办的《人民日报》上面有不少攻击我们的话“尽朝我们身上泼脏水，此人阴险之极”
“可关键在于上面登的东西都是事实”吴玉章苦笑一声，“陈都督做地事情，想必你也知道，确实不那么磊落，让人家抓住小辫也不足为奇”
“就算是陈其美他有什么不对，也不能说我们整个同盟会不行啊？”林森有点激动，“他这不是以偏概全？”
“一个都督就够了，你还嫌他人丢地不够啊？”吴玉章痛心疾首地说，“英士对于革命确实有功，但也不能如此鲁莽行事……”
“好了，好了，这些还是等改组时再说，现在最重要的是赶紧把定都案通过，山先生还等着呢”
“我看，可以找吴议长商量商量，让他们支持我们”
“他们？”林森“哼”了一声，“算了，就看他们这副嘴脸，我就觉得没辙”
“有门”吴玉章对局势洞若观火，“咱们可以和他做笔交易，我们支持通过北疆案换取他们支持通过定都案”
“季兄，党纲已经出来了，南方支部改成人民党南方局名义后筹备工作要抓紧，但眼下有个重要的议题”沈麒昌说，“孙去职，袁世凯当权箭在弦上，此人一贯善于玩弄权术，凭恃武力，他上台对于民主不利，对于议会也不利；同盟会的面目也逐渐让人认清，黄兴居然有宪兵之语，可见此等人士也是迷信强权政治在座诸位，既非袁系，又非同盟会系，要确保自身地位，维护人民福祉，只有团结起来鉴于目前情况，复生提议在北方单独设立机构进行统筹管辖，希望我们各省参议员联合提案通过”
“沈兄的话不错，在座的诸位议员，基本已表态愿意参加人民党，但如何表现我们的力量，不为孙、袁之辈所吞噬，倒要十分警惕”张謇说，“袁世凯此人我是了解的，能力过人，但也野心勃勃，我们可以推荐他出任大总统，但一定要有制约机制防止他胡作非为建党后，人民党可以在议会里起制约作用；成立单独统辖机构后，又可以在地方政治上制约袁的力量过分膨胀，两者相互可为奥援，遥相呼应”
“沈老、季老说的有理”大家纷纷赞同
“复生可有什么具体草案？”张謇看时机成熟，准备让沈麒昌向大家摊牌
“主要是向参议院提交成立北疆委员会议案，相关内容为：……该委员会目的在于统辖、协调北疆各省国防和建设，任命秦时竹为北疆巡阅使管辖东北三省、内外蒙古、山西、甘肃和疆包括阿尔泰地区共9个省区；各省都督分别担任北疆事务专员，地位相等，负责本辖区事务；北疆委员会下设五大专门委员会，即国防委员会，财政委员会、实业委员会、教育委员会和民族委员会，由各主任委员分头负责，在巡阅使领导下开展工作初步推荐以陆尚荣为国防委员会主任委员，熊希龄为财政主任委员，禹谟为实业主任委员、黄炎培为教育主任委员、柳大年为民族主任委员；其余各对口官员分别纳入各专门委员会，如各大镇守使都是国防委员，各省财政厅长都是财政委员等等……并规定，自该议案通过之日起，撤销东北军政府，撤销秦时竹的东北大都督和东北兵马大元帅称号……”
“这个议案可行本来，我是主张各省自治的”山西代表发言，“但眼下看来自治地时机还不成熟，有个北疆委员会作为缓冲，可以有效防止央势力过大，损害地方利益”
“可这个议案同盟会方面肯定不会同意”江苏代表说，“参议院一共49票，要通过议案至少需要25票赞同我们这些人加起来总共才20票本来7个省区是21票，可是江苏有票是上海委派的，算是同盟会方面的票数，没有其它人的支持，悬啊”
“这倒是个问题，不要说同盟会方面不会同意，就是武昌方面、袁世凯控制的直隶方面也不会同意通过”
“同盟会不是竭力主张要将国都定在南京嘛，这样好了，他们要是不同意通过这个议案我们也不同意通过他们的议案”浙江光复系的议员愤愤地说，“我们跟同盟会势不两立，凡是同盟会支持地我们都反对，凡是同盟会反对的我们都支持”
“不可如此意气用事”沈麒昌劝他们，“咱们得好好筹划筹划”
“我看这是个好办法”张謇慢慢地说，“确实可以和同盟会做这笔交易”
“季老，您也不同意建都南京？林副议长已拜访过我们了希望江苏支持定都南京的提案”有个江苏代表有些着急“他们的话我只是敷衍而已，但国都定在南京是我们江苏的光荣，您看可……可不可以想想其它两全其美的办法？”
“从乡土情结上讲，我也赞同定都南京，但政治，尤其是国家大政，是不能全凭感情的”张謇认真地说，“如果完全从自己的感情出发，凭个人好恶决定政治立场，即使将来人民党建立，我们还是四分五裂、一盘散沙，只会被袁世凯和孙山看不起”
“季老，我有个法，明日表决，让北疆案先行，如果北疆案通过，咱们就投票赞同定都南京案，如果北疆案通不过，那咱们也一致反对南京案；无论如何，一定要保持一个声音说话，显示我们的力量”吴景濂提议
“万一两个都通不过呢？”
“这情况几乎是肯定的，但在同盟会眼里，定都案比北疆案重要多了，定都案通不过，对他们地利益损害不小，北疆通过与否，与他们实际上的利益干系不大，如果同盟会的人明智，应该不会来个两败俱伤的下策”其实，吴景濂心里还有些打鼓，法是秦时竹通过密电告诉他的，通过是第一要务
至于张謇赞同这个方案，是因为本方阵营情况也参差不齐，但作为人民党预备的力量展示，这个机会不能放过只有办成了此事，人民党南方局地工作才好开展，这些原先地立宪派在议会里才有发言权
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同盟会不仅攻击设立北疆委员会地目的，还针锋相对地提出，“如果要设立北疆委员会那么南边数省，如两广、云南、康边、四川、**也应该再设立一个南疆委员会”，当然，其又有争执，同盟会属意现任广东都督陈炯明担任，广西代表属意陆荣廷四川代表则属意尹昌衡等等……
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副议长林森见状，按照孙山事先要求，提议重进行有关国都问题地表决这次同盟会议员总算都投了南京的票，但结果还是不容乐观“20票主南京，20票主北京2票主武昌其余弃权”议案也还是通不过
面对此景，吴景濂露出了一丝不易察觉地微笑《北疆案》通不过他有心理准备，之所以刚才没有据理力争，就是在盘算同盟会要求定都南京的议案也通不过，谁也讨不得好
林森急了，吴玉章他虽然不是议员，但却是孙山特地派来协调的同盟会员也急了，孙山早晨走之前，交待一定要通过定都南京地议案，作为制约袁世凯的手段，现在看来要通过有现实困难
“孙先生临走前千交待万交待一定要定都南京，可现在还是通不过怎么办？”林森着急地问
“同盟会的所有议员都投票赞同了吗？”吴玉章想起黄兴“宪兵”一语他虽然不同意采用这种手段通过议案，但眼下事情紧急，也不得不如此所以，千万不要以为用军警压迫议会是老袁的专利
“都投了，我们一共18票，还有两票是别的省区投的”林森愤愤地说，“我就搞不懂了，定都南京明明是利国利民地好事，为什么大家就是不赞同，难道就这么信任袁世凯？”
“江苏代表赞同了没有？”吴玉章知道林森昨天在做江苏参议员地工作，想必应该有成果
“没有”林森一脸迷惘，“昨天下午我去拜访那几位议员，都说好好，说一定赞同，但现在一投票，全部变卦了没一个人赞同的这我就搞不明白了，定都南京也是江苏的光荣，他们作为江苏人，怎么就不赞同呢？”
“我也觉得蹊跷，我听说昨天晚上吴议长串联了不少议员，今天这个《北疆议案》估计就是他捣的鬼”吴玉章一想，“议长也是明白人，他难道就这么相信袁世凯？”
“不要管他，咱们再投票一次，一定要凑齐25票，争取议案通过”
“不用了，照这个情形没有北方议员尤其是东北议员的支持是通不过的，咱们还是找吴议长商量办法”
“不用找他，《北疆议案》早不提，晚不提，偏偏在要通过定都议案的时候提，你不觉得他们居心叵测吗？”林森气呼呼地说，“东北存心是在找茬，可江浙代表怎么也跟他们跑？”
“这就是秦时竹厉害之处，听说他要建党，把这些非同盟会的名流全部一网打尽，我看，将来此人是我们的劲敌”吴玉章说，“关键是秦时竹此人地态度琢磨不透，举旗呐喊革命时，他比谁都积极，跟袁世凯大战三百回合，但占据主动后却又草草收场；对我们，从来就是虚与委蛇，没一句真心话，但又整天人民两字不离口；你说他虚情假意，却实实在在地在东北搞了不少利国利民的事情，起码老百姓的税降低了，厘卡也裁撤了我真是弄不明白这个人”
“现在想这么多也没用，现在他要通过什么北疆法案，明摆着要割据一方，我说什么也不会让它通过”林森气哼哼地说
“林兄，事情没有这么简单，秦时竹现在还是个非敌非友的人，硬顶着不通过，双方矛盾只会越来越激烈你看，他们办的《人民日报》上面有不少攻击我们的话“尽朝我们身上泼脏水，此人阴险之极”
“可关键在于上面登的东西都是事实”吴玉章苦笑一声，“陈都督做地事情，想必你也知道，确实不那么磊落，让人家抓住小辫也不足为奇”
“就算是陈其美他有什么不对，也不能说我们整个同盟会不行啊？”林森有点激动，“他这不是以偏概全？”
“一个都督就够了，你还嫌他人丢地不够啊？”吴玉章痛心疾首地说，“英士对于革命确实有功，但也不能如此鲁莽行事……”
“好了，好了，这些还是等改组时再说，现在最重要的是赶紧把定都案通过，山先生还等着呢”
“我看，可以找吴议长商量商量，让他们支持我们”
“他们？”林森“哼”了一声，“算了，就看他们这副嘴脸，我就觉得没辙”
“有门”吴玉章对局势洞若观火，“咱们可以和他做笔交易，我们支持通过北疆案换取他们支持通过定都案”